解放后我国农村集体建设用地流转的3次变革.pdfVIP

安徽农业科学．JournalofAnhuiA ．Sci．2012，40(11)：6909—6911 责任编辑 徐丽华 责任校对 李岩 解放后我国农村集体建设用地流转的3次变革 常城 (河南师范大学社会发展学院，河南新乡453o07) 摘要 对解放后我国农村集体建设用地流转的3次变革进行 了分析：新 中国成立初期，在土地改革运动的基础上，我 国曾经实行的是农 民的土地所有制 ；随着以农业合作化为特征的社会主义改造以及人民公社化运动的进行，“三级所有，队为基础”的集体土地所有制形式 逐步确立，农村集体建设用地的 自由流转受到全面禁止；改革开放 以后，农村集体建设用地经过 自发、无序地流转之后．至20世纪90年 代中期开始步入规范化发展的轨道 关键词 当代中国；集体建设用地；流转；历程；改革 中图分类号 $29 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2012)lI一06909—03 新中国成立以来 ，农村集体建设用地流转主要经历 了3 土地 总数 的 3．O7％；承租土地为 783户，占总户数 的 次重大变革 ：从建国初期土地改革运动中的开放，到农业社 10．86％，共计承租 土地 282．15hm ，占总土地 总数 的 会主义改造后的全面禁止，再到改革开放后 的逐步开放。认 3．79％ 。但是，随着以农业合作化为特征的社会主义改造 真梳理这一发展历程及其经验教训，对于当前更好地把握农 的进行 ，农 民的土地所有制很快即被集体所有制所替代。 村集体建设用地流转的改革方向，提高其流转的市场化配置 1953年 12月 16日，《中共中央关于发展农业生产合作社的 程度，合理利用存量建设用地，保护农 民的土地权益，促进社 决议》指出，“实行土地统一经营，能够因地种植，而且比互助 会主义新农村建设的步伐，有着重要的经济意义和社会政治 组更能够在集体劳动的基础上，进行较合理的、有计划的分 意义。 工分业的劳动，合理地统一使用劳动力 ，因而可以大大地提 1 1949—1978年：从开放的 “农民的土地所有制”到农村集 高劳动的效率”L4]。1956年6月30日，第一届全国人民代表 体建设用地的全面禁止流转 大会第三次会议通过的 《高级农业生产合作社示范章程》规 新中国成立初期，在广泛开展土地改革运动 的基础上 ， 定，“人社的农民必须把私有的土地和耕畜、大型农具等主要 我国曾经实行农民的土地所有制。1950年 6月 28日，在中 生产资料转为合作社集体所有”，不过 “社员原有的坟地和房 央人民政府委员会第八次会议通过的 《中华人民共和国土地 屋地基不必入社”_5J，该章程标志着私有土地 向集体所有制 改革法》中明确规定：我国 “实行农民的土地所有制”，“土地 的转变。此后，经过人 民公社化运动，至 1958年底，全国74 改革完成后 ，由人民政府发给土地所有证 ，并承认一切土地 万个农业生产合作社合并组成了约26000个人民公社，最终 所有者 自由经营、买卖及出租其土地的权利”…。据此，全国 将土地私有制改造成为农村集体所有制，土地所有权和使用 大部分地区在土改后出现了土地买卖现象。譬如，据江苏省 权高度集中，土地不准出租、买卖。1962年9月，中共八届十 农工委的调查，1951年 9月 一1952年 8月，该省 “宜兴前红 中全会通过的 《农村人民公社工作条例修正草案》，决定调整 乡、武进胜东乡、太仓新建乡、溧水乌山乡均有少量贫中农出 人民公社的核算体制，实行 “三级所有，队为基础”的所有制 卖土地”；江阴县夏港乡 “土改后发生土地买卖关系 11件”， 度 ，并进一步肯定 z农村土地的集体所有制 ，规定 “生产队范 “共卖出8．9亩(0．59hm)土地”；无锡县安镇区出卖土地的 围内的土地 ，都归生产 队所有。生产队所有的土地，包括社 “共计662户 ，出卖土地 574．178亩 (38．28hm )”。无锡县 员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖” 。 1952年 1月 ～1953年 1O月，“土地买卖共 4298．987亩 自此以