重大质量及安全事故应急预案.docVIP

跃进渠灌区2008年度节水技改工程建设重大质量 与安全事故应急预案 1. 总 则 1.1 目的 为提高对水利工程建设重大质量和安全事故的应对能力，做好水利工程建设重大质量与安全事故突发事件的应急处置工作，有效预防、及时控制和消除水利工程建设重大质量与安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证水利工程建设顺利进行，根据有关规定和要求，结合跃进渠灌区工程建设实际，制定本应急预案。 1.2 编制依据 本预案的制定依据为：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《安全生产许可证条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》（水利部）等法律、法规和有关规定。 1.3 适用范围 本应急预案适用于跃进渠灌区的水利工程建设过程中突然发生且已经造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全的重大质量与安全事故的应急处置工作。 国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本，安全第一。应急处置以保障人民群众的利益和生命财产安全作为出发点和落脚点，最大限度地减少或减轻重大质量与安全事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。 1.4.2 统一领导，分级管理、分级负责。在建管局的统一领导下，根据水利工程建设重大质量与安全事故等级、类型和职责分工，项目法人、监理和施工等工程参建单位负责相应的质量与安全事故应急处置工作。 1.4.3 条块结合，以块为主。县级人民政府是水利工程建设重大质量与安全事故应急处置的主体，设立水利工程建设重大质量与安全事故指挥部，承担处置事故的首要责任；建管局积极协调配合，动员力量，有组织地参与事故处置活动。由指挥机构统一指挥事故应急处置工作。项目法人、监理和施工等工程参建单位在事故现场应急处置指挥机构的统一指挥下，进行事故处置活动。 1.4.4 信息准确、运转高效。水利工程建设项目法人和施工等工程参建单位要及时报告事故信息。在当地人民政府的领导下，当地人民政府和有关部门密切协作，快速处置信息。相关部门在接到事故信息后必须第一时间内启动应急预案。 1.4.5 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，经常性地做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报、正常情况下的水利建设工程项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急装备和应急预案演练等工作。 2. 应急组织指挥体系及职责 各参建单位建立联络协调机制，在启动本预案时统一行动、密切配合、提高应急效率。 水利工程建设重大质量与安全事故指挥部的主要职责为： （1）制定工程建设重大质量与安全事故应急预案、工作制度和办法； （2）指导和协调各参建单位制定和完善应急预案，落实预案措施，做好事故发生后的应急处置、信息上报和发布、善后处置等工作； （3）指导、协调和参加水利工程建设重大质量与安全事故应急处置； （4）及时了解和掌握水利工程建设重大质量与安全事故信息，向水利部报告事故情况； （5）参与事故调查工作，配合上级有关部门进行事故调查、分析、处理及评估工作； （6）提供事故处理的专家和技术支持，组织事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练。 2.5 项目法人应急处置组织机构及职责 在本级水行政主管部门的指导下，水利工程建设项目法人应当组织制定本工程项目建设质量与安全事故应急预案，建立工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部。工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部的组成如下： 指 挥：项目法人单位的法定代表人； 副指挥：工程各参建单位主要负责人； 成 员：工程各参建单位有关人员。 工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部的主要职责有： （1）制定工程项目质量与安全事故应急预案（包括专项应急预案），明确工程各参建单位的责任，落实应急救援的具体措施； （2）事故发生后，执行现场应急处置指挥机构的指令，及时报告并组织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，尽力减少损失； （3）及时向地方人民政府、地方安全生产监督管理部门和有关水行政主管部门应急指挥机构报告事故情况； （4）配合工程所在地人民政府有关部门划定并控制事故现场的范围、实施必要的交通管制及其他强制性措施、组织人员和设备撤离危险区等； （5）按照应急预案，做好与工程项目所在地有关应急救援机构和人员的联系沟通； （6）配合主管部门应急处置指挥机构及其它有关主管部门发布和通报有关信息； （7）