生产社会化与军事工业组织结构调整.PDF

生产社会化与 军事工业组织结构调整 ■文/吕 政 生产社会化是提高工业生产要素配置效率的重要基 础。我国工业在推进市场化的同时，必须推进生产社会 化，改变“大而全”、“小而全”的状况。由于历史的原因， 我国军事工业自成体系、用小生产的方式搞大工业生产 的问题更为突出。要实现军事工业的转型和升级，必须按 照社会化大生产的要求，调整军事工业的组织结构。 1．以“小核心、大外围、适度竞争”为目标 重组军品科研、生产体系。 武器装备系统总体、关键分系统和专用配套零部件、 特殊元器件和原材料的科研生产能力，构成体系核心，对 武器装备发展发挥主导作用；军民通用分系统、零部件、 元器件和原材料的科研生产，面向社会化大协作，亦军亦 民、寓军于民，成为体系协作层。核心层与协作层相互协 调、密切配合，形成主体精干、结构优化、水平和效能高 吕政 中国社会科学院工业经济研究所所长 的军品研制、生产体系。 2．坚持“总体强化、专业重组、产研一体化” 业化集成水平高而具备新武器研制开发能力和技术转换 能力的重点国有军工企业构成的“小核心”，在国家武器 的方针。 装备顶层设计和系统整合方案的指导下，主要承担总体 设计、核心设备或部件的生产、主机总装和技术集成任 3．加强顶层设计，实施跨行业调整，分阶段 务，同时还可以在大型、关键的军民两用技术或民用技术 实现调整目标。打破部门封锁，对重复专业、 的研发中起组织牵头作用；由工业生产体系中一般大型 重复产品、重复厂点，进行跨行业调整。 综合企业组成的分系统（部件）转包商属于中间层次，这 逐步建立起围绕市场化采购方式，面向全社会工业基 些企业掌握重要的专业化生产制造技术，承担关键部件 础组织资源、实现配套，由主承包商、分系统（部件）转 或总成的制造和总装；存在于整个工业社会中的大量专 包商和零部件供应商组成的生产组织结构。 业化民用零部件和原材料生产商构成“大外围”，为各个 在这种生产组织结构中，主承包商应当是由少数因专 不同的主承包商和分系统（部件）转包商协作配套，提供 各种标准化、通用化的零部件、元器件和原材料。这样就 权形式。对这些企业关于军工研制和生产的重大投资，或 能把现代军事工业植根于整个社会化大生产的产业基础 者所承担的重要攻关项目，政府可考虑给予贷款担保、贴 和技术基础之上，形成开放的、合理分工的军工产业链， 息等政策扶持或补贴型投资。补贴既可以针对企业，也可 既能最大限度地满足军品研制和生产不断提出的性能要 以针对项目，鼓励用于特定的技术攻关等，所产生的技术 求和质量要求，又能符合国家主导和调控军事工业的要 成果归企业所有。对某些军品专用性强的特殊设备、大型 求，也能适应平战转换时大规模批量生产要求，还能有助 设备和重要设备，可以由政府直接投资并拥有，提供这些 于促进国家产业结构优化，从而实现上述发展军事工业 企业无偿或有偿使用，但需专用于军品的研制和生产，当 的战略目标。 用于其他产品时，则应视同租赁，向国家支付相关费用。 对大量的配套零部件、元器件或原材料供应商，则可以完 4．国家设置特定的军工产业门槛，鼓励所有 全由社会资本来承担。 符合条件的企业进入军工产业链参与竞争， 事实上，从世界军事工业发展的经验看，军事工业产 国家亦可以采取以许可证为基础的合格厂商 业组织中广大的中、低端层面实现投资主体多元化可以 有效规避政府投资风险，而并不会影响对军事需求的满 目录管理。 足。社会安全稳定与军事工业的国家垄断并无必然联系， 军工产业链中的企业既可以通过合约连接，也可以通