开发建设项目水土保持方案设计的技术思路及宏观把握.pdfVIP

2004年第2期 开发建设项 目水土保持方案设计的技术思路与宏观把握 1 开发建设项目水土保持方案设计 的技术思路与宏观把握 王治祥 (水利部陕西水利电力勘测设计研究院 陕西 西安 71OOO1) 摘 要 本文就水土保持方案编制思路定位、各阶段深度要求、编制的依据及水保方 案设计中应把握的若干问题进行了论述。 关键词 开发建设项 目；水土保持；方案编制；技术措施 1 前 言 开发建设项 目是我国社会主义现代化建设的重要组成部分。实施可持续发展是我国现代 化建设的基本战略，良好的水土保持和生态环境是落实全面、协调、可持续科学发展观的重要 前提条件。加强开发建设项 目水土保持方案设计工作，进一步促进开发建设项 目水土保持各项 措施的落实，有效防治人为的水土流失，保护水土资源，改善生态环境，是实现生态、经济、社会 协调、可持续发展和全面建设小康社会的重要举措。 2 宏观把握水土保持方案设计思路定位 水土保持规划设计的主要任务是编制好水土保持方案报告书。水土保持方案报告书是开 发建设项 目总体设计的重要组成部分，是设计和实施水土保持措施的技术依据。同时也是贯彻 《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例和有关法规在具体工程中的行政法规性文件。根 据规定，对于矿业开采、工矿企业建设、交通运输、水工程建设、电力建设、荒地开垦、林木采伐 及城镇建设等一切可能引起水土流失的开发建设项 目都要编制水土保持方案报告书。要编制 好水土保持方案报告书，首先要充分认识其作为行政法规性文件的重要性，增强行政责任意 识。编制工作要坚持以国家的法律法规为依据，以有关水土保持的国家标准、行业标准、地方标 准等技术标准为准绳，坚持 “预防为主，加强管理”的水土保持工作方针，建设项 目严格实行 “谁 开发、谁保护、谁造成水土流失谁治理”的原则，统一规划、全面安排、防治结合、综合治理。其次 是要把握好水土保持规划设计项 目的技术思路，提高水土保持综合治理设计的技术水平。对水 土流失的综合治理，要用水土保持生态经济学理论，研究水土保持生态经济系统在不同的边界 条件下，环境、人口、资源、经济的不同搭配形式，寻找其最优的配置模式。水土保持设计研究应 以生态学原理为基础，以经济学原理为主导，以人类经济活动为中心，以人类经济活动与自然 生态之间相互发展的关系为主题，研究生态系统与经济系统相互作用所形成的生态经济复合 系统，研究其矛盾运动的过程中所发生的生态经济问题，阐明他们产生的生态经济原因，以及 解决问题的理论原则，从而揭示生态经济运动及其发展的客观规律。 2 陕西水利水电技术 总第86期 3 准确把握水土保持方案设计阶段及深度要求 根据 《开发建设项 目水土保持方案技术规范》(SL204--98)的规定，对水土保持方案编制 划分为三个阶段，即：可行性研究、初步设计和技施设计，要说明的是，这三个阶段是要分别单 独编制水土保持方案报告书的单行本。此外，在开发建设主体工程项 目的项 目建议书、可行性 研究报告、初步设计报告等各阶段设计文件中还要求必须有单独的篇章，技施设计阶段包括技 术设计(含招标设计)和施工详图设计。 根据 《开发建设项 目水土保持方案技术规范》(SL204--98)的规定，对水土保持方案编制 的阶段深度要求是不同的。可行性研究阶段水土保持方案应主要包括：建设项 目区责任范围及 其周边环境概况，项 目区水土流失及水土保持现状，生产建设中排放废气固体物的数量和可能 造成的水土流失及其危害，水土流失防治初选方案，水土保持投资估算；初步设计阶段水土保 持初步设计应主要包括：水土保持初步设计依据(可行性研究阶段水土保持方案报告书及其批 复文件，项 目立项批复文件，法律法规依据及采用技术标准等)，水土流失防治责任范围及面 积，开发建设造成的水土流失面积、数量预测，水土流失防治的重点工程应有较详细的典型设 计，水土保持投资概算以及实施的保证措施(机构、人员、经费和技术保证等)；技施设计阶段一 般要进行各项水土保持工程的技术设计和施工详图设计，对于水土保持工程项 目单独进行招 标的，技术设计还应包括招标设计(招标文件和招标图)。 4 正