煤炭采矿权抵押问题刍议.pdfVIP

2012年 2月 长 治 学 院学 报 Feb．．2O12 第29卷 第 1期 JoumMofChangzhiUnive~ity Vo1．29。No．1 煤炭采矿权抵押问题刍议 聂莉斌 ，艾朝霞 (忻t11师范学院 法律系，山西 忻州 034000) 摘 要：物《权法》规定煤炭采矿权是用益物权，基于煤炭资源国家所有的母权产生，参照不动产进行 管理。煤炭采矿权应是抵押而不是质押 ，在抵押内容方面宜将煤炭采矿权与矿井设备及建筑设施一起抵 押，以保障抵押权人利益。相应地，在实务操作中可以尝试允许采矿权人在缴纳部分采矿权价款和矿产资 源费后即可办理采矿权抵押贷款，并将贷款期限适当延长。煤炭采矿权抵押需到主管部门办理登记手续而 不是 目前规定的备案手续，和上位法 《物权法》保持一致。 关键词：采矿权 ；抵押 ；物权法 中图分类号：DF462 文献标识码 ：A 文章编号：1673—2014(2012)01—0012—03 由于石油、天然气、煤炭、金属 、砂石等不同矿 面权利凭证 ，签订质押合同，并在有关管理部门办 产资源的分布、赋存条件、稀缺性、可再生陛和市场 理备案手续后，该煤炭采矿许可证由银行保管。待抵 价值各不相同，开采技术条件和法律法规管理也相 押人还清本息后，方将采矿许可证交还采矿权人。[31 应有所差异。煤炭资源是国家储备能源，我国煤电 煤炭采矿权质押是违反我国现行法律规定的。煤炭 发电量 占发电总量的82％左右。[11煤炭采矿权价值 采矿权作为用益物权，其内容是不动产，依法应进 高，煤炭企业的生产资金投入多，有较大的融资信 行不转移占有的抵押，而不是质押。 贷需求 ，而对于抵押权人来说 ，煤炭企业也属于优 该 《通知》没有规定采矿权抵押是否要与机械 质用户回，因此有必要将煤炭采矿权抵押单独列出 设备、运输设备、通风设备、井巷工程、地面上的房 来进行讨论。2011年 1月20日国土资源部公布了 屋建筑物等一起抵押。一些地方法规如湖北省国土 关于 进《一步完善采矿权登记管理有关问题的通 资源厅就规定 ：采矿权必须同相关附属设施 (如井 知》(下称 通《知》)，对采矿权登记的相关事项进行 巷工程等)共同抵押。在银行贷款实务操作中也存 了规定。该规定在法理和实践方面有诸多值得探讨 在着不同的情形。有的银行要求将采矿权和固定 之处 资产 、机器设备等项 目资产一并捆绑抵押。4[1有的 仅 以采矿权进行抵押贷款。陶 一 、 煤炭采矿权抵押的内容 笔者认为煤炭采矿权抵押时需要和设备一起 2000年国土资源部颁布的 《矿业权出让转让管 抵押。这是因为煤炭采矿权的价值不仅包括探矿 理暂行规定》认为采矿权是财产权，允许抵押，适用 价值，赋存的煤炭资源价值，还包括必备的建筑和 于不动产法律法规的调整原则。2007年 物《权法》规 设施价值。否则在煤炭采矿权的抵押权实现时，只 定采矿权为用益物权，且未将采矿权的抵押规定为 对采矿权证进行拍卖，而要求采矿权人移走相应 禁止情形，因此煤炭采矿权依法可以抵押。但在实 的井巷工程设施和设备既不经济，又不现实。另外 际操作中，有的银行并未采取采矿权抵押方式 ，而 从抵押权人银行的角度来说，要求将固定资产、机 是将煤炭采矿权视为和股票、证券类似的有价值书 器设备一起抵押有助于规避风险。 收稿 日期：201l一12_13 作者简介：聂莉斌(1983一 )，女，山西忻州人，法学硕士，主要从事环境与资源保护法学研究。 艾朝霞(1975一 )，女，山西原平人，法学硕士，主要从事经济法研究。 聂莉斌，艾朝霞 煤炭采矿权抵押问题刍议 设定抵押时，应到原发证机关办理备案手续。通《知》 二、煤炭采矿权抵押的前提条件和期限