第十五课经济管制.ppt

第十五章　經濟管制 本章大綱 第一節 緒言 第二節 自然獨占 第三節 可競爭性產業 第四節 訊息不對稱 第五節 外部性 第六節 公共財 紐約愛迪生聯合公司 紐約州公用事業委員會對電力公司的規定 儘管有規定，電力的價格從80年代到90年代，還是穩定增長 到1995年，平均價格為每千瓦0.12美元，比全國價格高出50% 為了這結果，州政府改變政策，開始解除管制 紐約州公用事業委員會 為什麼將對愛迪生聯合公司的管制由投資報酬率改為最高限價？ 要求愛迪生聯合公司出售發電部門 看不見的手無法運作 當市場是不完全的時候 私人企業透過解決市場的不完全性來賺取獲利的機會 如果私人企業失敗了，那麼政府可以透過政策規定來幫助消除市場的不完全性 以下是造成市場不完全的主要原因，以及如何透過政策規定來解決 市場力量 訊息不對稱 外部性和公共財 自然獨占 獨家供應商降低平均成本 經濟規模∕多樣化經濟 在市場需求範圍 規模經濟的例子：自來水供應 如果有兩家供水網的話，整個行業的固定成本將多一倍 多樣化經濟的例子：有線電視和本地電話服務 如果有兩個完全相互獨立的網路，固定成本將增加一倍 控制自然獨占 政府的所有權 職工控股 不能自行貸款或融資 私人特別授權受管制 兩種模式 傳統歐洲模式：政府所有 美國模式：私人所有和特別授權，可是要受監管 多種管制方法：下面討論 國際趨勢 由歐洲模式轉到美國模式 案例15-1 國營與民營 案例15-1 國營與民營（續） 案例：墨西哥電話公司 在政府所有的情況下，不能融資擴展網路 必須和其他的政府項目競爭，以獲得營運資金 不能為電信資產和收入的融資作保證 私有化以後 股份出售給由墨西哥民間企業西北貝爾(Southwestern Bell)和法國電信公司(France Telecom)所組成的國際投資公司 投資110億美元 邊際成本訂價法 價格必須設定等於邊際成本，且供應量要等於需求量。 要求供應商 將價格設定等於邊際成本 提供市場所需的數量 動機 為達到經濟效率，必須達到一定的生產水平，使邊際收益＝邊際成本 邊際成本訂價法（續） 根據邊際成本訂價法 廠商必須繼續增加生產投入，以使得邊際收益＝價格 價格＝邊際成本 所以，邊際收益＝邊際成本 平均成本訂價法 要求廠商以平均成本來訂價，且供給量要等於需求量。 要求供應商 訂價要等於平均成本 提供市場所需要的數量 平均成本訂價法（續） 由於固定成本巨大，用邊際成本訂價的廠商就會受到損失 其他策略：用平均成本訂價法 對紐約愛迪生聯合公司的最高限價，其實就是平均成本訂價法 管制報酬率 以資產為基數，爭取最大的報酬率 不允許向用戶謀利 比率基礎 報酬率是以資產為基礎 問題 報酬率應該為多少? 資產基礎應該是多少? 管制的主體：獎勵 價格管制：誇大成本 紐約州公用事業委員會將對愛迪生聯合公司的管制由報酬率變成最高限價 報酬率管制：過多投資 一般說來，價格管制比起另一種管制還好些 世界趨勢是從報酬率管制轉向價格管制 怎樣規定長期的最高限價？ 通常是要求最高價格隨生產利率增加而下降（動態價格管制(dynamic price regulation)） 案例15-2 香港的停電問題 中國電力公司是香港特區九龍和新界地區的獨占權利所有者 受報酬率的管制 製造廠商的退出 50%的剩餘發電能力 為什麼還要斥資300億港幣投資新的發電設備以增加總資產呢？ 雖然名為中國電力公司，但該公司實際上在九龍和新界提供電力，而不是中國大陸 300億港幣約等於38億美元 案例15-2 香港的停電問題（續） 中國電力公司有三個主要客戶區隔 住戶：需求增長緩慢 商用：需求增長緩慢 工業：工廠遷到中國大陸 中國電力公司受報酬率管制的限制 早期，中國電力公司超過了管制規定的報酬率 透過擴大報酬率資產的基數，即便是投資的浪費，也能夠增加利潤 可競爭性產業 經濟規模∕多樣化經濟相對於市場需求較小 技術 固定成本增加→更強的經濟規模 共同成本增加→更強的多樣化經濟 市場需求 下降→自然獨占 增加→可競爭性產業 市場可以由自然獨占向可競爭性產業轉換；反之，亦然 案例15-3 有線電視 在美國，對長途電話服務的市場需求增加 美國聯邦法庭要求ATT分家，1984年 長途電話市場公開競爭 第一個主要競爭者， MCI，使用衛星 隨後，Sprint使用光纖 本地供應商保持獨占 Bell Operating Companies繼續保持本地服務的獨家許可證 案例15-3 有線電視（續） 1996年，美國國會通過了電信通訊法案(Telecommunication Act of 1996)開放 本地電話市場開放，引入競爭 理論上，有線電視公司可以供應本地電話服務，本地電話公司可以提供有線電視 到了2001年，實際的競爭是很少的 有線電視公司需要鉅額