北京动漫产业政策实施效果及评价.pdfVIP

北京动漫产业政策实施效果与评价’ ■ 刘 斌 【内容摘要】 政府扶持在北京动漫产业的集聚过程中起着重要的作用，然而政策制定的初衷与实施 的实际效果之间却出现了偏差。作为园区最基本组成单位，动漫企业对于政策的有效性与针对性有着 最为切实的感受。通过访谈，发现产业政策在体系性、周延性以及针对性上的错位，并对政府职能界 定、产业政策制定以及制度环境建设提出了有益的建议。 【关键词】 动漫产业；产业政策；产业集聚 从发展路径来看，北京动漫产业是在充分发挥北 出台了一系列扶持动漫产业发展的政策。2009年以 京的智力资源、市场资源、技术资源、文化资源等因子 来颁布的一系列相关政策——《北京市关于支持中国 优势的基础上，通过提供有利的产业政策形成“极化效 动漫游戏城发展的实施办法(试行)》等四个文件形成 应”，吸引全国动漫资源的集中，提升动漫产业的整体 了一套相对完整的政策体系。与其他地方相比，北京 水平。因而，在北京动漫产业的集聚过程中政府政策 市的政策特点主要有以下几点： 引导起着不可低估的作用。 (1)专项资金投入大 2006年，北京市颁布了《北京市促进文化创意产 一、北京市动漫产业政策体系构建 业发展的若干政策》，从2006年起每年拿出5个亿专 北京的动漫产业政策体系由三个层面的产业政策 项资金，采用贴息贷款、政府采购、项目补贴和后期奖 构成： 励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、 1．国家层面的相关政策 服务和项目予以扶持。此外，还有高达5亿元的文化 为了推动动漫产业的发展，国家先后出台了一系 集聚区的建设基础设施专项资金。 列政策，包括《中共中央、国务院关于进一步加强和改 (2)融资环境创新力度大 进未成年人思想道德建设的若干意见》《国家“十一 为了改善动漫企业融资困难的问题，北京市先后 五”时期文化发展规划纲要》与《文化振兴规划》；2006颁布了《北京市文化创意产业贷款贴息管理办法(试 年4月，国务院办公厅转发了财政部等部门《关于推动 行)》《中共北京市委北京市人民政府关于促进首都金 我国动漫产业发展的若干意见》。而国家广电总局也 融业发展的意见》《北京人民政府关于金融促进首都 先后下发了《关于发展我国影视动画产业的若干意 经济发展意见》等文件，鼓励和引导各银行机构开展金 见》《广电总局关于加强电视动画片播出管理的通知》 融创新，为北京文化创意产业发展提供服务。 等。2009年文化部、财政部、国家税务总局印发的《动 2008年11月16日，全国第一家政府出资设立的 漫企业认定管理办法(试行)》等；这些政策构成了北 省市级再担保公司——北京中小企业信用再担保有限 京市政府制定相关政策的基础。 责任公司在京成立。2009年3月，北京市又颁布了 2．北京市相关政策 《北京市文化创意产业担保资金管理办法(试行)》，采 2004年以来，北京市先后颁布了《北京市国民经用对合作担保机构的再担保费进行补贴、对担保业务 济和社会发展第十一个五年规划纲要》等等，对动漫与 进行补助等方式鼓励担保机构为文化创意企业提供担 互联网游戏、新闻出版等八个重点行业的性质进行界 保服务。 定并提出了文化创意产业发展的总体构想。 (3)促进产业集聚 为了适应本地动漫产业的快速发展需求，北京市