重塑天下洞庭建设新型城镇!.pdfVIP

湖南蓝皮书·社会 重塑天下洞庭　建设新型城镇∗ 　 傅晓华　 赵运林　 谢永宏∗∗ 新型城镇化是以新型工业化为基础， 以民生幸福与人的现代化为导向， 遵 循科学发展与统筹兼顾， 实施政府倡导、 市场运作、 公众参与的城镇化机制， 实现大中小城市和小城镇协调发展的城镇化。 洞庭湖生态经济区历来担负着保 证国家粮食安全、 长江流域水生态安全的重大责任， 是湖南省由内陆向深蓝开 放发展的重要节点。 湖南是中部地区的农业大省， 加快推进城乡一体化显得尤 为重要而紧迫， 在洞庭湖地区推进新型城镇化， 是湖南全面建成小康社会的需 要， 也是贯彻落实 “五大发展理念” 的需要， 更是加快转变经济方式、 实现 湖南由农业大省向经济强省转变的必然途径。 一　洞庭湖生态经济区城镇化的SWOT分析 洞庭湖生态经济区规划包括３３个县市区， 面积达６０５万平方公里， 即湖 南境内环湖的岳阳、 常德、 益阳三市， 南延至长沙市望城区， 北扩到湖北省荆 州市， 常住总人口２２００万， 有国家级基本农田保护示范区５个、 商品粮基地 县２２个、 水产基地县１３个、 商品棉基地县９个， 是全国十分重要小康社会建 设基地。 洞庭湖区对水资源的依赖性很高， 湖南省委、 省政府根据中央城镇化 工作会议精神和 《国家新型城镇化规划 （２０１４～２０２０年）》， 出台了 《湖南省 推进新型城镇化实施纲要 （２０１４～２０２０年）》， 为洞庭湖生态经济区新型城镇 化规划提供蓝本。 自国务院批复了 《洞庭湖生态经济区规划》 （２０１４年）， 标 ∗ 本研究系国家科技支撑计划课题（２０１４ＢＡＣ０９Ｂ０）成果、高层次人才引进项目“洞庭湖湿地生态 系统要素监测及生态环境安全评估”阶段性成果。 ∗∗ 傅晓华， 中南林业科技大学教授， 中国科学院博士后； 赵运林， 中南林业科技大学教授， 党 委书记； 谢永宏， 中国科学院亚热带农业生态研究所研究员， 洞庭湖站站长。 ３３０ 重塑天下洞庭　建设新型城镇 志着洞庭湖生态经济区新型城镇化发展以国家战略姿态扬帆起航。 基于五大发 展理念， 洞庭湖生态经济区新型城镇化的创新之路， 遵循工业化的绿色发展、 城镇化的开放之路、 农村与城市共享发展、 农业与工业协调发展的城镇化进 程， 实施大中小城镇、 一二三产业共存的多元城镇化模式。 对此， 首先要在区 域综合实力基础上进行新型度研判， 对照新型度研判寻查问题及原因， 才能找 到有针对性的解决方案。 1洞庭湖生态经济区新型城镇化的综合基础 区域优势明显。 洞庭湖生态经济区区域优势明显， 拥有８１５公里长江优良 岸线资源； 陆路交通便利， 高速公路和铁路纵横交织； 水运系统健全， 荆州 港、 岳阳港通江达海。 已初步形成水、 公、 空、 铁四位一体的交通体系。 农业基础良好。 洞庭湖地区是湖南省的平原地带， 山区较少 （见表 １）， 湖区土地垦殖指数高， 较全省平均垦殖水平高出一倍左右。 农业生产条件优 越， 为我国重要的大宗农产品基地。 自古便有 “天下粮仓”、 “鱼米之乡” 之 美誉 （见表２）。 表１　 洞庭湖区地形坡度分级 坡度 面积（平方公里） 所占比例（％） 坡度 面积（平方公里） 所占比例（％） ＜５° ７００１ １５°～２５° ９６１ ５°～１５° １００２４３５０４ １６４８ ＞２５° ３９ 　 　 表２　 ２０１２ 年洞庭湖区农业生产情况 项目 单位 洞庭湖区 湖南省 湖区占全省比重（％） 粮食产量 ４ ９０９７２ ３０８６７９ ２９４７ １０ 吨 稻谷 ４