问责文化建设路径研究——我国异体问责机制创新研究系列论文之二.pdfVIP

天水行政学院学报 2017年第2期(总第104期) 问责文化建设路径研究 ——我国异体问责机制创新研究系列论文之二 卢智增 (桂林理工大学人文社会科学学院，广西桂林541004) [摘要]行政问责制是我国行政体制改革的新亮点，而问责文化则是问责制的灵魂，问责制的 良性发展，需要问责文化这种“软实力”作为支撑。构建问责文化，必须多管齐下，要从加强 官德建设、建设廉洁政治、增强责任行政意识、重塑政治良心、培养公民问责意识等方面着手， 使负责成为一种良好的行政习惯，形成一种问责的文化氛围，实现政府从“权力、管制政府” 向“责任、服务政府”转型。 [关键词]问责文化；责任政府；官员道德；廉洁政治 [中图分类号]D630．9[文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2017)02—0034-05 推行行政问责制，就是要对行政人员的过失、不履行或未正确履行法定职责等影响行政秩 序和行政效率的行为进行监督和责任追究，是我国行政体制改革的新亮点，而问责文化则是问责 制的灵魂，是刚性法律制度的补充，是一种软文化。问责制的良性发展，需要问责文化这种“软 实力”作为支撑， “问责”的实现需要营造问责文化氛围，通过问责文化建设来增强国家公职人 员的责任意识，增强公民的权利意识和监督意识。 一、加强官德建设 (一)坚持以民为本，执政为民 执政为民、以民为本思想可追溯到《古文尚书·五子之鼢中的一句话： “民惟邦本，本固 邦宁”。这说明了我国古代统治者早就认识到，人民是国家的基石，只有巩固国家的基石，国家 才能安宁。“国以民为本，民以生为先。”关注民生、保障民生、改善民生、造福民生，是自古 以来治国理政之根本，也是官员道德之首要标准。 法国思想家卢梭认为行政人员以公民为服务对象，他曾经说过： “政府中的每个成员首先 应是公民，然后才是行政官，然后才是他自己本人。”…马克思主义也十分注重对人民的来历关 怀，而且以“现实的人”为出发点和立脚点，以促进人的自由全面发展为终极目标，以唯物主义 思维方式，力求建设一个合乎人性、公平正义的社会。党的十八大报告更是鲜明提出“幸福民 生”，报告中出现“人民”字眼145次，报告明确指出，现代化建设的根本目的，就是要提高人 民物质文化生活水平。2012年12月24日、25日，习近平总书记走访民主党派时指出，毛泽东 和黄炎培关于历史周期律的谈话，至今对中国共产党的建设都是很好的鞭策和警示。这充分说明 了党中央始终坚持以民为本的思想，要求各级官员必须形成以民为本的观念，执政为民，从“为 民做主”转向“由民做主”，始终把人民放在心中最高位置，实现人民对美好生活的向往。 [基金项目]国家社科基金一般项目“西部民族地区政府生态责任追究机制研究”(项目编号13BMZ058)。 [收稿日期]2017—01—11 [作者简介]卢智增(1973--)，男(瑶族)，湖南江永人，桂林理工大学人文社会科学学院教授，硕士生导师，政治学博士， 主要从事地方治理研究。 ——34．． 万方数据 首先，态度要亲民。既然我们党的宗旨是全心 实，才能其行将远，其行将高。 全意为人民服务，那么各级官员就必须牢记自己不 首先，要爱岗敬业。古人云： “从政莫尚乎 是民上之人，而是民中之人，应养成“民有所呼， 敬”，“敬者，德之聚。”“臣道务勤，勤则职业修 我有所应”、“与民同乐，与民同亲”的亲民之风， 而事无壅塞。”这说明了务实勤政要从敬业开始， 要真正“走进群众身边，走进群众农田，走进群众 如果连敬业都谈不上，何谈务实，何谈勤政?觉罗 心间”，始终把群众最盼、最急、最怨、最难的问 乌尔通阿在(倨官日省录》卷六中说： “勤敏居 题铭记于心，察民之情、体民之苦、排民之忧、解 官。职分所当然也……早起夜眠。一心正