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ADMINISTRATIVE TRIBUNE
2017 年第 3 期 总第 141 期 行政论坛 31
利益转徙、权力转换与模式转型:
农村基层治理权力结构变革的逻辑理路
◎彭 澎 (中共湖南省委党校 法学教研部,湖 南 长沙 410006)
摘 要:农村基层的利益转徙、权力转换与模式转型 基层治理权力结构变革提供根本性的制度资源和权威性的体制根
基。利益转徙、权力转换改变农村基层治理的权力结构,权力结构变革的标志最终又体现在基层治理模式的转型上。在农村
市场化进程中利益转徙是起因,权力转换是动力,权力结构变革是结果,治理模式转型是标志。因此,基于农村基层利益体系
转徙的基本规律、权力空间转换的基本特征和模式转型的基本趋势,可以准确地把握农村基层治理权力结构变革的逻辑理路。
关键词:农村社会;基层治理;权力结构;结构变革;利益转徙;权力转换;模式转型
中图分类号:D422.6 ;C912.82 文献标志码:A 文章编号:1005 - 460X (2017 )03 - 0031 - 08
农村市场化改革成为三十多年来农村体制变 转型的基本态势与根本特征为法治化基层治理权力
革和经济发展的主要路径,同时,市场化道路的方 结构的形成提供动力、创造条件、奠定基础。现阶段,
向选择和运行实践客观上符合农村基层的现实需 推进农村基层治理法治化,应当紧紧把握农村基层
求与发展规律,带来了农村社会一系列显著变化, 治理权力结构变革的逻辑理路,既要深刻认识农村
既体现在基层经济社会领域的制度变迁与机制更 基层治理权力结构变革的根本动因,又要积极创造
新上,也体现在基层政治和治理领域的权力变化与 条件去严格遵循由农村基层治理权力结构变革最终
体制转变上。长期以来,农村市场化发展所形成的 达致基层治理模式转型的基本规律。
乡村基层社会利益转徙、权力转换、模式转型和权
一、权力与权力结构:农村基层治理权力
力结构变革的格局成为乡村市场化改革带给基层
结构变革的主体要素
政治和治理体系最大的变化,而权力体系的不断变
化和政治空间的逐步转变使得农村基层治理的权 权力结构是国家和社会治理的重要基础,是国
力结构发生变革,最终推进形成农村基层治理的转 家和社会治理发挥效能的基本框架。它本身就是在
型模式。农村基层治理法治化是推进农村基层治理 国家和社会的政治运行过程中逐步形成和不断发展
体系和治理能力现代化发展的重要路径与根本方 的,是依据不同权力类型的来源特色、资源特禀、运
法,成为农村基层治理发展的方向和目标,也是农 行特点、效能特性、配置特征、影响特质等诸多不同
村基层治理发展的道路与路径。法治化的农村基层 要素内涵的有机协同、互相作用而组成的结构体系。
治理模式不仅要求构建法治化的基层治理体制和 它本身就体现权力与权力之间的对比关系、不同内
制度,更要求构筑法治化的基层治理模式和框架。 容、行使方式和运行路径,是权力体系有机联结和有
农村市场化以来形成的利益转徙、权力转换和模式 序运行的制度化框架。农村基层治理的权力结构由
收稿日期:2017-01-16
基金项目: 国家社会科学基金青年项 目“农村现代化进程中基层治理的模式转型与结构优化研究”(14CZZ028)
作者简介:彭澎(1981—),男,湖南湘阴人,副教授,硕士研究生导师,从事法治与经济社会发展、国家权力运行与乡村基层
治理研究。
万方数据
32 政治学研究
乡村基层存在并发挥实质作用的各种权力及其形成 层治理结构的核心要素,也是农村基层治理结构变
的权力体系所构成,不同类型的权力形成不同内容 革的主要原因。农村基层社会生活中不同类型权力
的权力体系,产生不同形式的乡村权威,由此成为农 的变化必然带来农村基层治理结构的变动,而基层
村基层治理的强大力量。权力与权力之间在实际基 社会中权力变化本身具有深刻的社会原因和特定规
层治理过程中相互发生作用、不断产生联系,久而久之 律,其
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