土地承包权研究——兼评《中华人民共和国农村土地承包法》.pdfVIP

摘 要 《中华人民共和国农村土地承包法》的最大进步在于，将农村土地承包经营 权物权化了。这必将促进农村经济发展和社会稳定。虽然《承包法》的进步之处 很多，但该法的某些规定仍值得商榷。 在概念上，《承包法》发展了承包经营权的概念，将家庭承包的部分物权化， 使得承包经营权的概念具有了两种不同的性质，即债权性和物权性。在主体规定蹉三＼ 4／ 上，《承包法》舰定，最基本的承包经营权主体为农户，但攀着应是农民个人为承，1 包经营哲更为妥切。同时，《承包法》限制集体组织外人员承包，但笔墨认为，是 否限制外人承包以及限制的程度，可由省级人大根据各地不同经济情况来确定。 农地承包经营权的客体应为农用地，而非农村土地。在类型上，《承包法》将承包 经营权分为两类：一类源于家庭承包，另一类源于“其它方式承包”。这种分类不 太妥当，应以“物权性”和“债权性”分类为佳。在性质上，《承包法》也区分物 ／一顿禹丽两i1西采萌丽芬夏甄百穗以为，当以二十年使用期为限作为区分“物 一÷、权性”和“债权性”的依据，较为妥当。其次，应为将承包经营权界定为他物权。最 辑1i_i装认为，承包经营权的性质是属于融合了地上权与永佃权的一种综合性物权。 r《承包法》规定承包经营权可以合同行为而取得，但关于承包合同的有关规 定帮不甚合理。笔者认为，应完善合同缔结程序，区分合同成立与生效，合理考 虑集体经济组织的利益。《承包法》未规定承包经营权基于继承和时效的取得方式， 笔者以为应予以补充：在继承方面，由于承包经营权的财产权性质，理论上应该 可以继承，同时，出于承包经营权的特殊性，必须对继承人范围、继承的原则和 方式方法方面，加以特殊规范，以在保护公民财产权的同时，避免土地零碎化。在 时效取得方面，笔者建议，采纳理论界的研究成果，以提高土地利用效率。《承包法》 关于承包期限的规定过于僵化，建议将规定期限视为最短期限。《承包法》关于]：地 承包登记的效力不一致，立法应予以统一。 《承包法》将承包经营权物权化，但其规定不够完善。首先是使用权的规定未 明确使用方式。其次是关于流转的法律规定过于严格。最后是关于抵押权的规定，也 应放松限制。 《承包法》对于土地承包经营权的变更和消灭也进行了部分规定。但笔者认 为，仍应进行补充，规定变更的种类、方法、消灭的原因，以及补救的途径等。 《承包法》规定了承包经营权纠纷的解决方式，但仲裁规定不具操作性，若 进行诉讼，应首先区分承包经营权是物权还是债权，这也需进一步加以明确规定。 ABSTRACT Itisthemost of“thelawofcontracted oftherural progressivestep management landofthe ofChina’thatdefinesthemost of P60ple’SRepublic panthe asthereal will the it enhance oftherural managementright right，and development andstabilizationoftherural lawhas economy society．Themany some ofth