政府采购促进我国汽车工业自主创新研究.docVIP

　　政府采购促进我国汽车工业自主创新研究 摘要：随着汽车采购在政府采购中的比重和份额逐年加大，政府采购为我国汽车工业自主创新提供重大机会。政府采购对汽车工业技术创新具有拉动、引导、保护和激励的作用。在总结日本、韩国及美国政府采购对本国汽车工业自主创新支持的基础上，最后，本文提出了政府采购促进我国汽车工业自主创新的具体措施。 　　关键词：政府采购　中国汽车工业　自主创新 　　 　　引言 　　 　　自20世纪80年代起，我国汽车工业就被圈定为国家支柱产业。20多年来，中国汽车工业通过合资和引进技术，产量大幅增加，品种结构改善，成为世界汽车的制造大国。但是我国却不是世界汽车强国，没形成较强的自主开发能力和自主品牌。我国汽车工业技术的对外依存度高达80％，品牌的对外依存度更高，被称为“依附型汽车生产国”(王超、武卫强，2006)。这严重影响着我国家汽车工业的独立与安全，进而影响国家经济的独立与安全。利用政府采购支持中国汽车工业自主开发，保障中国汽车工业的产业安全，是政界，企业界，一些学者讨论的热点，但是对此问题进行系统研究的确不多见。因此，从实践的需要与理论的研究看，亟待对政府采购促进我国汽车工业自主创新进行深入研究，提高对这一宏观政策的认识水平，从而发挥政府采购在促进汽车工业自主创新方面应该积极作用。 　　 　　一、政府采购支持汽车工业自主创新的可行性 　　 　　(一)政府采购汽车规模扩大为汽车产业自主创新提供了机遇 　　我国政府采购市场在整个国内市场有很大的份额，政府采购已占到GDP的15％以上(孙福全，2D06)。而近几年我国政府采购中，订单最大的是政府汽车采购，增幅最大的也是政府汽车采购。2004年全国政府采购规模达到2，135.7亿元，而全国政府采购小汽车总规模为154.7亿元，占总采购规模的7％。2005年全国实际政府采购规模为2,927.6亿元，汽车总规模高达500亿元左右，约占总采购规模的17％(搜狐汽车，2006)；2006年财政部安排政府采购计划达3，000亿元人民币中汽车采购规模达到700亿元，约占总采购规模的23％(政府采购网，2007)，有业内人士预计2007年将突破800亿元。由此可见，随着我国政府采购规模不断扩大，标的额大的汽车采购在政府采购中占据了举足轻重的位置，比重和份额也将逐年加大。权威部门估计，今后各地政府汽车采购量每年还将以20％以上的速度递增。 　　但现阶段，我国政府采购市场中外国品牌依然在汽车工业，主要是轿车行业中呈现垄断地位，而自主品牌的“国货”却表现不佳。财政部国库司2005年发布的《2004年全国政府采购信息统计分析》显示，2004年全国政府采购小汽车总规模为154.7亿元，洋品牌桑塔纳(占22.97％)、别克(占18.20％)、帕萨特(占16.45％)、本田(占15.98％)位居前四名，而国产品牌红旗(占2.28％)、中华(占1.58％)、奇瑞(占O.70％)所占份额极少(朱冰尧，2006)。目前政府采购较多的轿车依然是本田、别克，高端的有奥迪，低端的有捷达、桑塔纳等。总体看，大部分是外资品牌，像奇瑞这样的自主品牌相对还比较少。 　　因此，随着政府对汽车采购量不断增加，政府应该重点向支持自主创新、自主品牌方向的转移，这就为处于弱势的中国民族汽车工业提供了一个发展壮大的机遇。政府采购本国自主创新的产品，不但在于政府为汽车企业带来了多少直接的利润，更重要的是，政府采购具有显著的示范与宣传作用，有助于刺激汽车车供应商自主创新的积极性，提高我国汽车工业的自主创新能力，从而推动我国汽车工业更快、更好地发展。 　　(二)政府采购对汽车工业自主创新的作用 　　政府采购制度是市场经济国家进行公共支出的基本制度，从而发挥政府调控经济的政策功能作用。政府采购对我国汽车工业自主创新的作用主要表现在以下几个方面。 　　首先，政府采购为汽车工业的技术创新创造了一个市场，对技术创新起着市场拉动作用。政府采购是汽车行业最大的细分市场和消费者，目前汽车采购几乎涵盖了汽车行业所有的车型和种类，发挥政府采购政策功能，比如对于需要给予一定扶持的汽车新技术项目，可以考虑在政府招标方案安排中多包含它们的产品，通过政府采购市场的有效保护，鼓励采购本国汽车产品，对扶持本国汽车工业极为有利。 　　其次，政府采购对拟订采购汽车产品的性能规格有明确要求，对技术创新起着引导作用。政府采购贯彻这一原则，无论采用何种采购方式，最终中标的，都是性能价格比最高的产品。对于供应商而言，提升性价比最根本的途径，就在于开发新材料、采用新技术、发明新工艺，进而提高劳动生产率，在提高性能的同时，降低产品的价格。政府这种导向，必然会促进汽车工业的整体科技进步。 　　第三，通过《政府采购法》及配套法规，对我国汽车企业的自主技