违法行政规范性文件之责任追究 - 法学研究.pdf

　　违法行政规范性文件之责任追究 刘 松 山 内容提要 :从行政机关制定规范性文件的行为与议会立法行为的区别 ,政治责任和违 宪责任的相关理论 , 以及矛盾的普遍性和特殊原理入手 ,可以揭示出 ,违法行政文件 制定主体所承担的责任 ,在性质上应当属于具体的法律责任 。借鉴国外的有关立法 和理论 ,尽快建立起我国对违法行政规范性文件的责任追究制度 ,特别是确立人民法 院对行政规范性文件的司法审查制度和违法文件制定者的个人责任追究制度 ,对实 行依法行政 、保障公民权利具有重大意义 。 关键词 :违法行政规范性文件 　政治责任 　违宪责任 　法律责任 　责任追究 在我国的行政立法和理论中 ,一种普遍性的观点是将行政行为区分为具体行政行为和抽 象行政行为 。笔者不同意这种划分 。但是 ,本文还需借用“抽象行政行为”这一概念的内容 ,而 ( ) 冠之以“行政规范性文件”之名 它包括行政法规 、规章和规章以下的规范性文件 。因为论证 的目的不在于对这两类行为进行划分 ,而是旨在探究违法行政规范性文件的责任 。 一 、问题的提出 ( ) 一 几则案例 案例 1 ,违反宪法 :《中国青年报》2002 年 1 月 9 日、11 日连续报道 , 中国人民银行成都市 分行年初在媒体上刊载招聘通知 ,对报考职员的身高作出限制性规定 ,要求男性身高不得低于 1 米 68 ,女性身高不得低于 1 米 55 ,引起四川大学一副教授代理求职学生提起诉讼 ,状告银行 的招聘通知侵犯了宪法规定的平等权 。 案例 2 ,违反刑法 :80 年代后期 , 昆明市官渡区副区长储某在为四川攀枝花市驻昆明办事 处协助办理征地事项的过程中 ,收受该办事处送给的彩电等物品 ,被昆明市官渡区人民法院、 昆明市中级人民法院两审依据刑法认定构成受贿罪 。而 199 1 年底 , 昆明市中级人民法院对该 案决定再审 ,判决上述被告人无罪 。理由是 :上述被告人收受财物的依据是中共攀枝花市委 、 市政府下发的[ 86 ]40 号文件 。该文件规定 ,为使攀枝花市驻昆办事处能够顺利设立 ,应对当 全国人大常委会法工委国家法行政法室副处长 。 ·36 · 违法行政规范性文件之责任追究 地有关干部给予协助 ,对有贡献者可以作出不同程度的奖励 。昆明市中院认为 ,储某等被告人 收受物品的行为 ,是“受惠于异地政策规定 ,不能定为受贿”,并报经省高级人民法院同意 ,从而 〔1 〕 将储某的受贿罪改判无罪 。 案例 3 ,违反担保法 :今年 1 月 12 日, 《法制 日报》刊载出一则题为《政策和法律打架责任 谁来承担 ?》的疑难案例 :福建省长乐市财政局先后与 27 家企业签订周转金借款合同 ,并由企 ( ) 业所在地的乡镇财政所提供担保 财政所由财政局领导 ,实际是财政局的派出机构 。这 27 家 企业倒闭后 ,财政周转金尚有 7458 万余元未能收回。长乐市人民法院于是以玩忽职守罪判 处该市财政局长王凯锋有期徒刑 5 年 6 个月 。法院认为 ,担保法规定 :“国家机关不得作为担 保人”;王凯锋身为财政局长 ,应当对财政周转金的发放 、回收等工作负领导责任 。而王凯锋则 ( ) 大喊冤枉 ,认为自己不存在玩忽职守的问题 ,因为他是严格按照福州市榕委 1999 9 号文件精 神办事的 ,而福州市政府在 2000 年 6 月还专门以《关于研究协调第三批产业扶持资金安排有 ( ) 关问题》的专题会议纪要形式 ,要求坚决落实榕委 1999 9 号