贫困的多维性质与社会安全网视角下的反贫困创新a.PDF

第 1 卷第 2 期 社 会 保 障 评 论 Vol. 1, No. 2 2 0 1 7 年 4 月 Chinese Social Security Review A p r . 2 0 1 7 第 1 卷第 2 期 社 会 保 障 评 论 Vol. 1, No. 2 ·社会救助· 贫困的多维性质与社会安全网视角下的 反贫困创新 a 左 停 ［摘 要］ 贫困是一个永恒的、又不断更新的话题。本文描绘了贫困概念的演变、不同贫困 识别和测量及其对应的各种贫困群体，梳理了基于宏观经济学和发展经济学的反贫困理论构建 以及微观层面的各种反贫困方式与模式。反思我国反贫困的历程与成就，本文认为以生产发展 为主的开发式扶贫已经不能有效地解决我国反贫困中的“难题”，反贫困的方法需要社会保护 视角的创新。构建社会安全网是应对贫困的重要措施，关键在于发挥好社会保障的扶贫兜底作 用和收入再分配功能、创新积极的社会救助和社会保障政策、加强围绕贫困人口的社会性基础 设施建设。 ［关键词］ 贫困；贫困测量；反贫困理论；社会安全网；社会保护式扶贫 贫困是一种伴随人类社会发生、发展的复杂社会经济现象。贫困研究涉及多个学科领域， 不同背景的人们对于贫困有不同的认知。贫困问题研究最早可追溯到空想社会主义者对资本 主义制度的弊端和祸害的抨击，贫困被视为制度的产物。政府关注贫困问题始于 1601 年英国 颁布的《济贫法》。20 世纪 60 年代，经济学家冈纳·缪尔达尔将“反贫困”作为研究术语而 提出。① 对贫困概念、类型、成因的认知随着贫困研究的演进而不断深化，反贫困理论和干预 政策也日益丰富和多样化。 进入 21 世纪，贫困问题本身仍是包括中国在内的全球社会的一个重要问题。按照国际最 新贫困线，中国贫困人口数量位居世界第二。为打赢 2020 年脱贫攻坚战，中国政府提出了精 准扶贫的战略，其中关键的要求是“贫困识别精准”和“帮扶措施精准”，这其实涉及到深刻 的贫困理论问题，对这些问题的认知又会进一步塑造反贫困政策。结合中国当前反贫困的背景， 本文试图从社会安全网视角理解贫困复杂性和评价现行反贫困政策，并进一步提出在中国传统 的开发式扶贫基础上，加强社会保护式扶贫的建议。 ［作者简介］ 左停，中国农业大学人文与发展学院教授、博士生导师。主要研究方向：农村反贫困与社会救助政 策研究。中国农业大学社会保障专业博士研究生贺莉参与了本文的文献收集与整理等工作。 ① 参见冈纳·缪尔达尔：《世界贫困的挑战——世界反贫困大纲》，北京经济学院出版社，1991 年。 ·71· 贫困的多维性质与社会安全网视角下的反贫困创新 一、贫困的复杂性认知：对贫困及其相关概念的理解 贫困既是一个复杂的、动态的、多面的客观现象，也是人们的主观建构。人们对贫困的认 知（包括概念、表征、成因、测量等）不断丰富。贫困概念从最初的只考虑经济维度的收入贫困， 开始向发展能力的贫困、进而到权利贫困转变。 从认知主客体、贫困致因、贫困表现、贫困周期等不同角度，贫困的分类学理解包括众多 概念范畴。例如主观贫 困（Subjective Poverty）和客观贫 困（Objective Poverty）、绝对贫困 （Absolute Poverty）与相对贫困（Relative Poverty）、长期贫困（Chronic Poverty，又称“慢性贫 困”）与暂时性贫困（Transient Poverty）、收入贫困（Income Poverty）和支出型贫困（Expend- iture-based Poverty）、 区域性贫困（Regional Poverty ）和个体性贫困（Individual Poverty）等。 也有一些更深层次的贫困界定，如能力贫 困（Capability Poverty）、权利贫困（Entitlement Pov- erty）、制度 性贫 困（In