战后日本废弃物处理的历史考察 - 中国社会科学期刊网.PDF

战后日本废弃物处理的历史考察 王文英 内容提要：从历史研究的角度考察，战后以来 日本废弃物处理的历史可 分为四个时期。1945—1969年， 日本推行 由市町村负责的废弃物处理制度， 主要解决公共卫生问题。1970～1990年，日本建立 了以市町村和生产企业为 责任主体的废弃物处理体系，重视工业废弃物处理问题。2O世纪90年代是 日 本向循环型社会转变的时期，日本正式开始实施对废弃物进行循环利用的国 策。新世纪以来，日本确立了具有鲜明的循环利用特点的废弃物处理法律体 制，以及由国家、地方公共团体、企业和国民分别承担责任的废弃物处理体 系，废弃物处理产业也获得显著发展。中国可以借鉴 日本在发展废弃物处理 事业中的经验教训，实现跨越式发展。 关 键 词：废弃物处理 分类处理 循环利用 作者简介 ：王文英，苏州大学社会学院副教授。 中图分类号：x705 文献标识码：A 文章编号：1002—7874 (2012)01—0050—15 日本在环境保护和循环经济等领域走在世界的前列，其废弃物处理 事业也取得了显著成就。对于尚处于工业化中期的中国来说，如何借鉴 日本在废弃物处理问题上的经验教训，以大力发展循环经济、提高资源 利用效率、保护和改善环境、实现可持续发展，是一个具有重要现实意 义的研究课题 。 近十年来，中国学术界关于 日本的废弃物处理的研究产生了一些成 果，主要是以2000年Et本宣布建设循环型社会 以来的废弃物处理政策 和模式为分析对象。本文拟从历史研究的角度，以日本的国际国内经济 社会发展为背景，以废弃物处理的相关法律法规调整、主要方法以及成 效为主要线索，对战后以来 日本的废弃物处理的发展轨迹进行考察。 一 50— 战后 日本废弃物处理的历史考察 口 一 1945～1969年：以填埋作为废弃物处理的主要手段 1945～1969年，是二战以后 日本的废弃物处理发展演变的第一个 阶段。这一时期，日本在法律上把废弃物看做是引起卫生问题的毫无用 处的 “污物”，建立了以市区为特别清扫区域、由市町村负责的废弃物 处理体系，主要解决由生活垃圾和粪便引起的公共卫生问题。 (一)城市生活垃圾等引发严重的公共卫生问题 战后初期，Ft本基本沿用近代的做法进行城市的废弃物处理，比如 将城市居民产生的粪便运到农村做肥料，其他生活垃圾，大部分被填 埋 ，少量被焚烧，运转还算比较正常。但是，20世纪50年代以后，随 着战后复兴，特别是 1955年以后经济发展和城市化进程加速，城市人 口迅速增加 ，废弃物也随之增加。与此同时，化肥的普及使人畜粪便在 农业上的利用率大大降低，农村开始拒绝接收此类废弃物。结果，城市 垃圾和粪便的处理成了大问题，出现了将大量垃圾和粪便倾倒人海洋和 田野的现象。以东京为例，大部分生活垃圾被运往郊外的垃圾处理场和 海边进行填埋、焚烧甚至露天丢弃，大量粪便则倾倒入东京湾，结果引 发了 “东京湾沿岸环境问题”。东京湾内的恶臭一度令人难以忍受，垃 圾处理场成为蚊蝇滋生地，严重影响了居民的正常生活，甚至导致了疾 病的流行。 (二) 《清扫法》和 《生活环境设施改善紧急措施法》的颁布 1954年，日本制定了 《清扫法》。该法 “以清洁属地、处理污物、 改善生活环境、提高公共卫生为 目的”，主要精神是：(1)处理的 “污 物”是垃圾、粪便、燃烧灰渣和污泥等；(2)以市区为特别清扫区域， 即指定清扫区域为市区； (3)将清扫事业的实施主体界定为基层地方 政府即市町村，规定处理费用主要来 自地方财政。① 自此，日本初步建 立起了以市区为特别清扫区域、由市町村负责统一处理的废弃物处理 体系。 此后不久 ，因不满废弃物处理的设施落后、效率低下， “全 日本 自 ① 满入茂 魔案物法制半世糸己 变遥』、株式会杜lJ廿彳夕，L，文化社、2OO9年、2o一23页。 一 51— 口 日本学刊 2012年第 1期 治团体劳动组合”发起了 “城市清扫改革”运动，呼吁国家资助改善 废弃物