学员法学研究报告599行政秩序罚领域中『一行为不.PDFVIP

學員法學研究報告 599 行政秩序罰領域中『一行為不二罰原則』 之要件解析 指導老師：陳慈陽 撰寫學員：王紹銘 壹、前言 貳、行政罰領域中一行為不二罰原則之意涵 一、美國法與德國法之借鏡 美國聯邦憲法增修條文第五條之規定 德國基本法第 103條之規定 二、一行為不二罰原則在我國憲法依據之探求 一行為不二罰原則與一事不二罰原則之思辨 一事不二罰原則在我國之憲法基礎 參、行政秩序罰領域中一事不二罰原則之要件 一、一個行為 甲說－參考刑法關於行為數之認定標準以認定行為數 乙說－法律擬制或以立法目的判斷 實務見解 本文見解-釋字 604號解釋影響有待觀察 二、違犯數個法規範之構成要件，且個別法規範之目的相同或可以 代替 法規競合 想像競合 三、所違犯之數個構成要件的處罰種類相同 行政秩序罰領域中處罰之性質與種類不相同，可以併罰 行政執行罰與行政秩序罰之處罰種類與性質均不相同，可以 併科 600 行政秩序罰領域中『一行為不二罰原則』之要件解析 行政秩序罰與刑罰不可以併科 四、小結 肆、結論 學員法學研究報告 601 行政秩序罰領域中『一行為不二罰原則』 之要件解析 壹、前言 國家基於統治權主體的地位，基於特定國家任務或行政目的之追 求，得以抽象之法條規範其與人民之間之法律關係，要求人民為特定之 作為或不作為，倘若有違反法條之情事，則會依法遭受國家之制裁，此 一制裁一般通常以「處罰」之概念理解之。惟法律所規定之處罰種類會 隨著法規範所欲追求之目的、違反法體系行為之態樣、造成損害之嚴重 程度、行為義務人之個人因素等等而有所不同而有不同處罰之規定，且 由於各個法規範所欲追求之立法目的並不相同，處罰之程序或主體容有 差異，往往會有一種現象發生：一個違反法規範義務之行為將會受到國 1 家多數之處罰。上述此種情況在我國行政罰領域（特別係在稅務行政或 建築管制行政中尤為常見）2 ，從而，便會衍生出一個重要的問題：對於 人民違反數個法規範義務之行為可否即為多次處罰？是否須考量行為 人違反法規範義務之行為數？亦即，在我國行政罰領域是否有「一行為 不二罰原則」之適用？關於此一問題，學理上及實務操作上眾說紛紜、 爭議不斷，均有待進一步釐清。 我國立法院在民國 92 年 1月 14日制定通過我國首部關於行政制裁 1 說先要說明的是，在行政法領域，談到所謂處罰之概念，依處罰之性質與處罰之目的，學者提出若 干分類，可供參考：（一）行政秩序罰：對於一般人民違反行政法上義務所科處之制裁，其目的在 於對於人民違法行為所為之非難。此種情形在行政機關之處分中最為常見；（二）行政執行罰：以 要求人民改善其違反法規範所科予之作為或不作為義務為目的，由行政機關所採取之手段，其目的 在於要求改善其違反法規範之狀態，並非以非難為目的（三）懲戒罰：所謂之懲戒罰與秩序罰之概 念之區分在於，懲戒罰乃係針對公務員或從事專門職業之職業人員，因為違背職務（業）上之行為 所給予之制裁，相較之下，秩序罰之適用對象較廣，可適用於具有責任能力之一般人民。本文所稱 之行政秩序罰，即係指行政罰之概念，與一般學理上之理解相同。