案例主题 - 苏州市国土资源局.DOC

案例主题 百千万工程——苏州市吴中区因地制宜推进节约集约用地 案例背景 吴中区地处苏州城南，太湖之滨，全区陆地面积742平方公里，拥有太湖水域1459平方公里，湖岸线约180公里，下辖1个国家级旅游度假区、1个国家级经济开发区、1个国家级农业园区、1个穹窿山风景管理区和7个镇、8个街道，户籍人口60万。在坐拥太湖山水的同时，吴中区也承担了保护太湖生态环境的重任，全区约375平方公里环太湖陆地面积属于主体功能区禁止或限制发展区域。如何在这有限的土地资源上，保持经济社会平稳、健康可持续发展，是摆在全区干部群众面前的一道难题。 近年来，区委、区政府按照苏州建设“三区三城”的总体要求，深入贯彻科学发展观，加快走进太湖时代，通过集聚式发展，重点打响国家级旅游度假区、国家级经济开发区、国家级农业园区这三个国字号品牌，高水平推进载体建设，经济社会得到了协调稳步发展。2012年，在宏观经济形势趋紧的大背景下，全区实现地区生产总值810亿元，公共财政预算收入85.4亿元，完成固定资产投资380亿元。各项指标增幅均在两位数以上，其中财政预算收入增幅名列全市第一。 吴中区自2007年被省国土资源厅评为土地执法模范县（区）先进单位后，2008～2011年连续四年被评为江苏省“土地执法模范区”。2012年又是“先进单位”。2009～2011年，在苏州全市国土资源管理考核工作中，通过对耕地保护责任目标、土地利用责任目标以及预防和查处违法用地责任目标三大项内容考核结果的综合评定，吴中区考核取得连续三年均达到优秀等次排名全市第一的骄人成绩。这些都为我区在高起点上力争创建国家级节约集约模范区打下了坚实的基础。 实践告诉我们，实现土地资源的最大化效益，不断挖掘土地潜力，走节约集约用地这条道路，正是破除发展瓶颈制约的有效方法。因此我区积极开展土地节约集约利用创建，通过广泛征集，提炼出“同唱节约集约歌，共奏吴中和谐曲”的创建主题。通过多种形式，大力宣传，使得节约集约创建理念深入人心，营造出了创建的良好氛围。 ? 主要做法 吴中区以节约集约利用土地为原则，按照推动经济发展方式转变和产业转型升级的要求，重点实施了“百矿整治”、“千企升级”、“万亩集聚”的“百千万”工程，提高了土地节约集约利用水平，取得了良好的经济、社会和生态效益。 一、大力实施“百矿整治”工程，还青山绿水 吴中区山地面积23万亩，占苏州大市山地的80%，蕴藏着十分丰富的建材类矿产资源。自2002年吴中区“百矿整治”工程启动以来，累计治理矿山宕口100多个，治理总面积近900万平方米，共投入资金4亿多元。经过十多年治理，原先因开山采石给人民群众的生命、财产安全造成威胁的地质灾害隐患基本消除，矿山自然生态得到有效恢复，以前千疮百孔的采石宕口重现“青山绿水”的美景。为加强全区“百矿整治”工作的领导，我区成立了由区政府分管领导挂帅，国土部门牵头，财政、监察、环保、农业、安全、审计等部门及有关镇（街道）领导共同参与的整治工作领导小组，明确废矿地整治工作按照“统一规划、统一组织、统一整治、统一资金投入”的“四统一”治理原则具体实施。结合生态建设规划、城市化发展和旅游资源发展规划，编制了《吴中区矿山环境整治专项规划》，将城市规划区、自然保护区、风景名胜区和地质遗迹保护区及重要交通干线和旅游线路列入禁止开山采石区，禁采区内采石企业全部限期关闭。在废弃露天矿山环境治理过程中，我区始终坚持矿山环境整治与矿山资源利用相结合：一方面，以省市有关政策为依据，在矿山地质环境治理中，做好矿山废弃地的复垦，累计复垦废弃地达8000多亩，将这些废弃矿山宕口用地转变为农业用地；另一方面，按照“宜耕则耕，宜林则林，宜游则游”的原则，针对每个废弃矿山宕口的具体情况，在选择最佳整治方案时，同步考虑矿山宕口环境治理后的利用方向。除通过复垦成为农业用地之外，还根据地理位置、自然环境、周边配套等条件的不同，用于旅游用地、公共事业用地等，既改善了矿山环境，又拓展了发展空间，使大量矿山废弃地得到了再利用，充分体现了节约集约的用地理念。 二、倾力实施“千企升级”工程，促产业转型升级 吴中区以“千企升级”工程为抓手，按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，通过调整优化产业结构布局、盘活存量土地、提高用地门槛、完善市场配置等方式，倒逼资源利用方式转变和经济社会转型升级。一是科学规划，引导千企升级。促进高起点产业规划与土地利用总体规划的有机衔接，加快全区“十大服务业集聚区”和“四大新兴产业载体”建设，积极引导新项目向产业集聚区集中，促进项目集中布局。以电子信息、装备制造、生物医药、新能源新材料、节能环保、文化创意特色产业链为纽带，建立产业集群，形成特色产业基地，发挥土地资源集聚利用的效应。2012年，全区完成高新技术产业产值579.6亿元、新兴产业产值