关于促进城市园林绿化健康发展的指.doc

关于促进城市园林绿化健康发展的指导意见 各省、自治区建设厅，直辖市园林（绿化）局，新疆生产建设兵团建设局，总后营房部： 为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强城市园林绿化建设和管理，促进城市园林绿化事业健康、可持续发展，现就城市园林绿化工作提出如下意见： 一、充分认识促进城市园林绿化健康发展的重要性和紧迫性 城市园林绿化是唯一有生命的城市基础设施，是重要的社会公益事业，是生态文明和精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会、促进两型社会建设的载体，在改善人居环境质量、提升人民生活品质、彰显城市风貌、保障城市生态安全等方面发挥着重要作用。 改革开放以来，特别是2001年国务院召开全国城市绿化工作会议以来，我国城市园林绿化事业进入了快速发展时期，各地抓住发展机遇，园林绿地数量大幅增长，布局日趋合理，建设水平稳步提高，有效改善了城市面貌，为广大人民群众提供了优美宜居环境，为促进城市生态文明建设做出了重要贡献。 但是随着城市化进程的加快，一些地方在城市建设过程中急功近利，盲目追求“形象”、“政绩”工程，出现了随意改变城市原有地形地貌、水系河道自然形态，盲目引种不适宜当地生长的植物，移种大树古树、高价建绿等不良倾向，造成了资源的极大浪费和恶劣的社会影响，也使城市所依托的自然环境和生态资源遭到了破坏。这些不符合科学科学发展观的作法给城市园林绿化带来了负面影响，违背了城市园林绿化健康、可持续的发展方向，必须引起高度重视。 各地住房城乡建设（园林绿化）主管部门要从战略和全局发展的高度，充分认识促进城市园林绿化健康发展的重要性和紧迫性，抓好各项工作的落实，着力解决当前存在的突出问题。 二、促进城市园林绿化健康发展的主要措施 （一）进一步提高思想认识 要进一步提高对城市园林绿化的认识。城市园林绿化是城乡规划、建设和管理的重要组成部分，具有美化景观、生态环保、文化传承、休闲游憩、科普教育、防灾避险六大功能。作为唯一有生命力的城市基础设施，城市园林绿化与城市道路、管线等其它基础设施密不可分，必须统一规划、协同建设、统一管理。城市园林绿化是为城市居民服务的公共产品，是重要的政府职责，必须坚持政府主导的原则。城市公园绿地是精神文明建设和文化建设的基地，是人民群众休闲娱乐、陶冶情操的场所和防灾避险的必要设施。城市园林绿化不是“政绩”或“形象”工程，不能简单等同于造林绿化或旅游资源，不能违背其公益性发展方向进行开发经营。 （二）转变发展理念和建设模式 要按照尊重科学、顺应自然、保护生态的发展理念，建设节约型、生态型、功能完善型园林绿化。要加强对城市所依托的山体、林地、河湖水系、生物物种等自然生态资源的保护，尽可能保持城市原有地形地貌，推进城市河道、景观水体护坡驳岸的生态化、自然化建设。在流经城市的河流上游拦河筑坝要经过科学论证，确保不影响水体及城市生态平衡。要加强对“大树进城”的监督管理，有关部门要严格控制林木采伐许可证和木材运输证的核发，严厉打击从山上或农村直接采挖多年生树木进行异地移植和经营的行为。坚决反对在城市建设中急功近利、贪大求洋，过分改变自然形态、大规模挖湖堆山、在河道两侧修造硬质驳岸，盲目追求“一日成林”、“快速造景”等违背科学发展观和生态规律的建设行为。在城市建设过程中已对城市山体、林地、水系、生物物种等自然生态资源造成破坏的，要尽快实施生态修复，避免造成城市生态功能退化等不良影响。 （三）保护现有绿化成果 严格保护城市现有绿化成果是城市园林绿化健康、可持续发展的基础。在城市开发建设中，要保护原有树木，特别要加强对古树名木及树龄大于50年的树木的保护，严禁砍伐或者迁移古树名木；在道路改造过程中，反对盲目实施绿地改造和大规模更换树种，禁止随意砍伐和移植行道树。因同一工程项目移植、砍伐树木超过30株的，建设单位应当在工程规划设计阶段进行专项论证，采取听证会、公示等形式，征求公众意见，接受社会监督，并报园林绿化主管部门审批。 要坚决查处侵占、毁坏绿地和随意改变绿地性质等破坏城市园林绿化的行为。禁止以改造、搬迁等名义变相侵占公园绿地。确需搬迁的要经过充分论证，搬迁后不得改变公园绿地的公益性质，不得改变原址用地的公园绿地性质。 禁止将公园用地或园林建筑、设施以租赁、承包、买断等形式转交给营利性组织或个人经营。对侵占公园用地进行商业开发的，要限期整改，并恢复用地的公园绿地性质。对公园绿地内与公共服务功能无关的经营性场所，要坚决予以清退。 （四）加强科学规划设计 要科学编制和修订城市绿地系统规划，切实增强绿地系统规划的强制性和可实施性，落实绿线管制制度，加快划定城市绿线并向社会公布，接受社会监督，从规划源头上合理规划和控制园林绿化建设用地，杜绝擅自侵占、置换绿地和改变绿地性质的行为。同时要以绿地系统规划为基础，尽快编制和完善生物多样性保护规划、古树名木保护规