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对农村成人教育发展方向的思考 口河南省新野县成教教研室 左玉娟 1965年，在联合国教科文组织主持召开教育相关法律法规、缺乏政策的指导。成人 仅限于书本授课式的组织形式，很难提升农 的继续教育促进国际会议期间，联合国教科 教育的基本原则、基本制度，也没有明确的 民参加培训的积极性和培训的趣味性，没有 文组织继续教育局局长保罗·朗格朗，正式 法律条款来控制、监督和调节。在长期的发 体现现代农业培训的科学性和实效性，很难 提出“终身教育”一词，终身教育是指人们 展中，农村成人教育的管理仍然比较薄弱， 与农村产业化发展、产业结构的调整及新农 在一生中所接受的各种培养的总和。包括教 多头管理、部门所有、重复培训的现象依然 村建设相适应。 育体系的各个阶段和各种方式，既有学校教 存在，在相当程度上制约着农村成人教育的 二、农村成人教育的发展方向 育，又有社会教育；既有正规教育，也有非 改革和发展。 党的十七大提出“形成全民学习、终身 正规教育。终身教育主张在每一个人需要的 二是农村成人教育经费投入严重不足。 学习的学习型社会，促进人的全面发展”的 时刻以最好的方式提供必要的知识和技能。 近年来，我国对教育的经费投入逐年提 战略决策和奋斗目标，强调要“使国民教育 此后，终身教育思想成为许多国家教育改革 高，但与发达国家相比仍然很低，甚至还没 体系更加完善，终身教育体系基本形成”， 的指导方针，而农村成人教育就成为继续教 有某些发展中国家高。据统计，国家用于成 要“使全体人民学有所教”。十七届三中全 育的可行性方式。 人教育的经费不超过教育总经费的5％，而 会又提出“要大力办好农村教育事业”，“农 一、我国农村成人教育的现状 农村成人教育的经费则更少，甚至连2％的 村人人享有良好教育的机会”的要求。作为 农村成人教育是指对年满18岁及以上 比例也不能保证，导致我国各地农村成人教 农村教育的一个重要组成部分，面临着新的 的农民进行的发展其劳动技能和道德素质的 育经费缺乏，随意性较大。 机遇与挑战，必须正确认识，大胆创新，实 正式和非正式继续教育的总称。农村成人教 同时，各地对成人教育培训经费投入严 施新的农村成人教育发展战略。 育作为传统学校教育向终身教育、社会化教 重不足，渠道单一，尤其是在农村地区，随 1．建设所有农民参与的学习型社会 育发展的一种教育制度，广泛开展于农村各 着农村税费体制改革的推行，农村成人教育 要实现上述目标，落实党和政府发展农 地。 经费没有了来源，一些地方很少或是根本没 村教育的要求，我们需要有法律法规的保证， 改革开放以来，我国的农村成人教育 有农村成人教育培训经费，即使有经费安排 通过立法，将建设终身教育体系和学习型社 取得了一定的成绩，到2009年，我国的青的地区也仅为人头经费，缺乏制度性的保障。 会变成全国人民的意志，将“大力办好农村 壮年文盲率下降到3．5％以下；构建了县、 经费投入的不足直接导致农村成人教育在队 教育事业”变成全社会的行动。 乡、村三级农村成人教育网络；各地普遍组 伍建设、办学条件、评估体系等整体环境上 此外还需要在政策层面上的跟进，如推 织实施了农村实用技术培训和农村劳动力转 远远落后于其他公共教育、民办教育。 进传统学校教育制度的改革、开辟多员的农 移培训，据教育统计显示，“十五”以来， 三是师资队伍建设落后。 民入学渠道、建立非正规学习成绩认证制度、 全国累计开展实用技术培训达4．13亿人次， 目前，农村成^教育的教师队伍数量不足， 发展学习型组织、建立农民继续教育制度等； 2008--2010年累计开展农村劳动力转移培训质量不高。20世纪90年代以来，在进行