国民小学实施学校本位管理之研究 - 国北教大教务处.pdfVIP

國立臺北師範學院學報，第十八卷第一期（九十四年三月）63～94 國民小學實施學校本位管理之研究 63 國立臺北師範學院 國民小學實施學校本位管理之研究 謝傳崇、謝義鄉 ∗ 摘 要 學校本位管理是盛行於英美語系國家的一種權力下放的學校管理模式，且於 1980 年代後期成為各主要國家教育改革核心主題與策略，而我國受此教育改革風 潮的影響，在法令與政策皆朝這個基調相呼應。其他在實務運作層面如：校長遴 選、新制校務會議、學校課程發展委員會等，也皆朝向學校本位管理方向邁進， 唯本國在「管理制度」方面仍在發展萌芽階段，值得努力探究。 本文旨在進行國民小學實施學校本位管理之研究，首先探究社會思想發展、 多元豐富的教育典範轉移，瞭解學校本位管理的形成背景，進而闡述學校本位管 理的意義與精神、理論基礎，從而歸納出學校本位管理的精神概念，最後以實施 內容、參與成員的角色任務，釐定社區家長、老師、校長、教育行政機關的權責。 本研究除了文獻分析之外，採用自編「國民小學實施學校本位管理之研究」 調查問卷進行問卷調查，研究樣本包含桃園縣、新竹縣市、苗栗縣等四縣市之公 立國民小學教育人員（校長、主任及教師），有效問卷 301 份，經過統計分析後 作出結論。 此外為期望制度形成得以圓融，乃根據國內外實施學校本位管理的相關評價 進行整理，並提出適合本國發展的可行建議，使在實務運作層面有真正助益與貢 獻。 關鍵詞：學校本位管理、學校本位自主 ∗ 謝傳崇：苗栗縣中興國小校長 謝義鄉：苗栗縣南湖國中校長 投稿收件日：93 年 09 月 30 日；修正日：93 年 12 月 14 日；接受日：93 年 12 月 23 日 國立臺北師範學院學報，第十八卷第一期（九十四年三月）63～94 64 國立臺北師範學院學報，第十八卷第一期 國立臺北師範學院 國民小學實施學校本位管理之研究 謝傳崇、謝義鄉 ∗ 壹、緒論 一、研究動機 學校本位管理（school-based management ）一詞，最早出現在 1971 年，紐約 州 成 立 學 校 本 位 管 理 發 展 委 員 會 （ Fleischman Commission School-Based Management Development ）（曾燦金，1997），是盛行於英美語系國家的一種權力 下放的學校管理模式。觀諸國外近年來的教育改革趨勢，如：英國、美國、加拿 大、澳大利亞、紐西蘭、荷蘭、比利時、西班牙、瑞典等國家正全面或部份實施 分權化的學校管理模式，賦予學校更大的自主權，並且建立績效責任制度（孫志 麟，2000 ），這些國家皆以「學校本位管理」的形式或策略，進行不同的教育改 革。 在美國，美國國家教育卓越委員會（National Commission on Excellence in Education ）於 1983 年提出「國家在危機中」之報告書，引發了美國歷史上為期 最久的學校改革，而其中學校本位管理便是九 0 年代美國教改的主要動向之一（吳 清山，1996）。截至 1989 年，美國已有 75﹪的州立法規定成立「學校本位管理 審議委員會」（School-Based Management Council ）（王順平，1999）。學校本位管 理至今仍是美國各州和各學區教育改革的優先計劃之一（張明輝， 1997）。英國 1988 年教育改革法案（Education Reform Act ），明定中央補助學校必須成立「學 校管理委員會」（school governing body ），作為學校行政管理的最高決策單位，並 賦與實質的經費與人事決定權。紐西蘭的學校教育改革包括了減小或簡化教育 部，並取消地方教育當局，而授權學校進行自主經營。澳洲的維多利亞省則積極 ∗ 謝傳崇：苗栗縣中興國小校長 謝義鄉：苗栗縣南湖國中校長 國