宏经经济政策.ppt

第六章 宏观经济政策 宏观经济学的任务是要说明国家为什么必须干预经济，以及应该如何干预经济，即要为国家干预经济提供理论依据与政策指导。 本章就在前面介绍的宏观经济理论的基础上，介绍宏观经济政策。 第一节 宏观经济政策的目标和工具 一、宏观经济政策目标 宏观经济政策指的是国家有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。 国家宏观调控的政策目标，一般包括充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡等四项。 充分就业 充分就业就是要消灭非自愿失业，使失业率维持在社会可允许的范围之内，能为社会所接受。 经济增长是达到一个适度的增长率，这种增长率既要能满足社会发展的需要，又是人口增长和技术进步所能达到的。 物价稳定 物价稳定是维持一个低而稳定的通货膨胀率，这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不会产生不利影响。 国际收支平衡 国际收支平衡则是既无国际收支赤字又是无国际收支盈余。因为国际收支赤字或盈余，都会对国内经济发展带来不利的影响。 上述四种经济目标是互相联系的，往往是存在矛盾的。这就要求政策制定者或者确定重点政策目标，或者对这些政策目标进行协调。 二、宏观经济政策工具 宏观经济政策工具是用来达到政策目标的手段。在宏观经济政策工具中，在不考虑对外经济交往的情况下，常用的有需求管理和供给管理政策。 需求管理 需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。这也是凯恩斯主义所重视的政策工具。 需求管理是要通过对总需求的调节，实现总需求等于总供给，达到既无失业又无通货膨胀的目标。 需求管理包括财政政策与货币政策。 供给管理 供给管理是要通过对总供给的调节，来达到一定的政策目标。 供给管理包括控制工资与物价的收入政策，指数化政策，改善劳动力市场状况的人力政策，以及促进经济增长的增长政策。 第二节 财 政 政 策 一、财政政策的内容与运用 财政政策意指一个国家的政府为达到既定目标对财政收入、财政支出和公债作出的决策。 财政收入基本上来自各种租税，大体分为财产税、所得税和货物税。 财政支出包括政府公共工程支出、政府购买以及转移支付。 财政政策就是要运用政府开支与税收来调节经济。具体来说： 在经济萧条时期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府就要通过扩张性的财政政策来刺激总需求以实现充分就业。 扩张性财政政策包括减税与增加政府支出。因为减税，可以使个人或公司留下较多的收入，从而消费和投资将增加。这样，总需求水平就上升，有助于萧条的克服。同样，增加政府支出，也使总需求提高，有助于克服萧条。 在经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府则要通过紧缩性的财政政策来压抑总需求以实现物价稳定。 紧缩性财政政策包括增税与减少政府支出。因为这时增税，可以使个人或公司留下的收入较少，从而消费和投资将减少。这样，总需求水平就下降，有助于消除通货膨胀。同样，减少政府支出，包括减少公共工程开支、政府购买、政府转移支付等，也有助于消除通货膨胀。 二、自动稳定器与积极的财政政策 某些财政政策由于其本身的特点，具有自动地调节经济，使经济稳定的机制，被称为自动稳定器或内在稳定器。 具有自动稳定器作用的财政政策，主要是个人所得税、公司所得税，以及各种转移支付。 个人所得税和公司所得税有其固定的起征点和税率。 当经济萧条时，由于收入减少，税收也会自动减少，从而就抑制了消费与投资的减少，有助于减轻萧条的程度。 当经济繁荣时，由于收入增加，税收也会自动增加，从而就抑制了消费与投资的增加，有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。 各种转移支付，包括失业补助与其他福利支出，有其固定的发放标准。 当经济萧条时，由于失业人数和需要其他补助的人数增加。这类转移支付会自动增加，从而抑制了消费与投资的减少，有助于减轻萧条的程度。 当经济繁荣时，由于失业人数和需要其他补助的人数减少。这类转移支付会自动减少，从而抑制了消费与投资的增加，有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。 这种自动稳定器自动地发生作用，调节经济，无需政府作出任何决策，但是，这种自动稳定器调节经济的作用是十分有限的。它只能减轻和缓和经济波动，不可能消除波动。 举例来说，若边际消费倾向为0.75，这使自发消费增加1美元时消费需求一上来就会增加0.75美元，通过乘数作用，收入最终可增加4美元（因为乘数K1=KG=1/（1－0.75）=4)， 而有了税率为0.2的比例所得税，则自发支出（比方说投资或政府支出）增加1美元时，消费需求一上来只增加0.6美元[0.75×（1美元－0.2美元）]，通过乘数作用，收入最终可增加2.5美元{因为乘数K1=KG=1/[1－0.75×(1－0.2)]=2.5}。 可见，增加1美元自发支出时，有了比例所得税，总需求增加幅度变小了，从