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《广东省突发环境事件应急预案（审议稿）》 编制说明 1、工作背景 近年来，全省处于经济结构转型关键期，布局性的环境隐患和结构性的环境风险环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》）《环境事件应急处置阶段环境损害评估方法》）《突发环境事件应急预案》 （1）工作启动阶段：2015年10-12月，广东省环境保护厅应急管理办公室牵头组织启动《广东省突发环境事件应急预案》的修编工作。通过委托广东省政府中心进行招标工作合同 （2）项目调研阶段：2016年1-4月，项目技术组先后前往四川、陕西、山东、安徽等省市应急预案的管理制度与经验开展省外调研，了解并学习省外环境应急管理先进工作经验。同时对 （3）初稿编制阶段：2016年3-6月，项目技术组在调研的基础上，整理分析相关资料，与《国家突发环境事件应急预案》进行充分衔接，并结合《突发环境事件应急管理办法》等新发布的相关法律法规。 2016年6-7月，在《广东省突发环境事件应急预案（初稿）》基础上，结合我省突发环境事件的类型特征分析，进一步完善相关的应急响应措施，并明确预警和应急响应等相关的具体工作流程以及相关部门的具体职责，完善形成了《广东省突发环境事件应急预案（专家评审稿）》，并组织省内外环境应急领域相关专家，召开了专家评审会。 （5）征求意见阶段：项目技术组根据专家意见对《广东省突发环境事件应急预案》进行了相应的修改后，在征求省环境保护室意见并进行完善，正式发文（）征求了等51个相关部门经汇总，各部门正式反馈的意见和建议共29条，涉及文字表述、职责分工、监测预警等方面。对这些意见进行了逐条分析、认真研究，22条，未采纳意见7条（反馈意见及采纳情况见附表1），并对预案文本进行了进一步的修改完善，最终形成当前的《广东省突发环境事件应急预案（审议稿）》（以下简称“新《预案》”）。 3、修编的主要内容 新《预案》由8章和3个附件组成，分别为总则、组织指挥体系、监测预警和信息报告、应急响应、后期工作、应急保障、附则，将原《预案》中篇幅较大且相对独立的突发环境事件分级标准调整为3个附件。新《预案》新《预案》依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规修编定位更加准确，结构，内容更加精炼，职责分工更加明确。 .1关于“突发环境事件定义新内涵 新《预案》突发环境事件重新定义，即“突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。”该定义一是增加了突发环境事件原因的描述和界定，列举了引发和次生突发环境事件的情形。这有助于增强各级政府及其有关部门和企业的环境意识，适应应急管理工作从单项向综合转变的发展态势，在应对事故灾难和自然灾害时，要尽可能减少对环境的损害，防范次生突发环境事件。二是在定义中明确“突然造成或可能造成”，这里既包括了“突然暴发”，也包括了“突然发现”。将突发性污染和一些累积性污染都纳入突发环境事件的范畴，体现了国家对环境安全的底线思维，有利于最大限度地减少事件的环境影响。 .2关于预案适用范围 新《预案》规定：“”这与原《预案》强调，预案适用范围更加明确体现了预案的政策性和对的指导性。 同时新《预案》还明确规定，“” 4.3关于环境应急组织体系 新《预案》强调“坚持统一领导、分级负责，属地为主、调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则”。明确突发环境事件应对工作的责任主体是县级以上地方人民政府。“突发环境事件发生后，人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。” 为组织指挥机构、指挥机构3个层次。新《预案》还强调，的成立由负责处置的主体来决定人民政府应当根据应急处置工作的需要现场指挥部，派出或者指定现场指挥官，使的事权更加清晰，便于有效开展应对工作。 .4关于事件分级 新《预案》从人员伤亡、经济损失、生态环境破坏、辐射污染和社会影响等方面对事件分级标准进行了，一是比照伤亡人数、疏散人数、经济损失、跨界影响等因素，增加了一般事件分级具体指标是提高了将特别重大级别中由于环境污染造成直接其他级别中因环境污染造成也做了相应调整是辐射的分级标准进一步调整和规范。 .5关于预警行动和应急响应 新《预案》对“预警行动”进行了细化，将其划分为分析研判、防范处置、应急准备和舆论引导等。“响应措施”现场污染处置、转移安置人员、应急监测、医学救援、市场监管和调控、信息发布和舆论引导、维护社会稳定等，指导性 新《预案》应急响应级别灵活调整和响应适度的原则规定“突发环境