基层财政干部培训教材 - 吉林省会计网 accountant .doc

基层财政干部培训教材 农村集体经济组织 “三资”管理 财政部基层财政干部 培训教材编委委员会 组织编写 中国财政经济出版社 序　　言 “十二五”是我国全面建设小康社会的关键阶段，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。落实科学发展理念，转变经济发展方式，对做好财政工作提出了新的更高要求。 全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。近年来，党中央、国务院对基层工作给予了越来越高的关注。胡锦涛总书记指出，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。 国家强农惠农政策不断推出，强农惠农资金规模不断扩大，要提高财政管理水平，切实提高资金使用效益，把党中央的民生政策真正落到实处，就必须大力加强管理基础工作和基层建设，切实发挥基层财政就近、就地进行资金监管的优势。为此，要有一支高素质的基层财政干部队伍。全面提高基层财政干部综合素质和业务能力，已经成为推进财政科学化精细化管理，加强“两基”建设的迫切需要。做好面向基层的培训工作，既是将财政科学化精细化管理落到实处的重要组成部分，也是加强“两基”工作的有力手段和方法。 教材建设是搞好培训的重要基础性工作，它是培训内容的载体，对于体现培训的针对性和实效性，确保培训的质量和水平至关重妥。财政部中华会计函授学校按照部党组加强基层财政干部教育培训的要求，在开展面向基层培训的实践中，结合实际，深入调研，根据基层财政干部的需求，组织编写了基层财政干部培训系列教材。系列教材紧密围绕当前财政中心工作，立足基层实际，注重提高基层财政干部综合素质和业务能力。各地要在培训工作中充分利用好这套教材，使其更好地服务于基层财政干部培训，成为基层财政干部工作学习的好帮手。 好的政策重在落实，落实好则离不开行之有效的宣传和培训，希望各级财政部门按照胡锦涛总书记对干部教育培训工作的要求，加大基层财政干部培训工作力度，积极进取、开拓创新、真抓实干、再创佳绩。 财政部基层财政干部培训教材编审委员会 2011年4月 目　　录 第一章　概论……………………………………………（7） 第一节　农村集体“三资”的概念和范围…………（7） 第二节　农村集体“三资”管理的历史沿革…………（9） 第三节　农付集体“三资”管理的意义、目标和原则 ………………………………………………………（14） 第四节　农村集体“三资”管理制度………………（20） 第二章　农村集体“三资”的清理登记………………… （25） 第一节　概述……………………………………… （25） 第二节　农村集体资金的清理登记……………… （29） 第三节　农村集体资产的清理登记……………… （31） 第四节　农村集体资源的清理登记………………（38） 第五节　农村集体债权债务的清理登记…………（42） 第三章　农村集体三资管理的操作实践…………… （51） 第一节　农村集体经济组织的收入和支出管理 ………………………………………………………（51） 第二节　农村集体资产、资源的经营处置管理 ………………………………………………………（60） 第三节　农村集体资产购置的管理……………… （70） 第四节　农村中小型建设项目的招投标管理…… （76） 第四章　农村集体经济合同的管理…………………（101） 第一节　农村集体经济合同管理概述…………（101） 农村集体土地经营权承包合同的管理 …………………………………………………… （103） 第三节　农村集体资产、资源承包合同的管理 ……………………………………………………（128） 第四节　农村大宗商品采购和建设项目招投标合同 的管理………………………………… （101） 第五章　农村集体“三资”的监管代理……………… （145） 第一节　农村集体“三资”监管代理的原则…… （145） 第二节　农村集体“三资”监管代理的程序…… （147） 第三节　农村集体“三资”监管代理的机构建设 ………………………………………………………（149） 第四节　农村集体“三资”监管代理的工作职责 ………………………………………………………（153） 第六章　农村集体“三资”管理的监督……………… （164） 第一节　农村集体“三资”的民主管理…………（164） 第二节　农村集体经济组织干部经济责任审计 ………………………………………………………（171） 第三节　农村集体“三资”的网络监管……………（175） 附　　录…………………………………………………（181） 一、经验交流……………………………………… （181） 创新监管代理机制　规范农村集体