科举制度对我国公务员录用制度的借鉴..docVIP

科举制度对我国公务员录用制度的借鉴 摘要：科举制度产生于隋唐时期，距今已有1500多年。虽然它存在诸多弊端，但作为中国古代最有代表性的选官制度，对现代文官制度产生了重大影响。我国公务员制度正处于不断改革和完善的重要时期，其中录用制度是重要组成部分。因此，研究科举制度的历史意义，寻找其对我国公务员制度、特别是录用制度的借鉴之处有一定的现实意义。 　　关键词：科举制度；公务员；录用制度 　　　科举制度是我国传统的选官制度，虽然现代社会对它的贬过于褒，但我们不得不承认这个在中国流传上千年的制度，仍然包含很多有益的方面，尤其对我国当前公务员的录用制度有较多可借鉴之处。 　　一、科举制度的历史意义 　　 　　从隋唐开始政府通过考试取官，这相对于先秦的世卿世禄制、汉代的察举制，以及魏晋南北朝时期的九品中正制来说，确实要公正、合理得多。科举成为中国官僚制度的一个重要特征，成为支撑中国官僚政治运作、发展的杠杆，也成为中国整个官僚体制的一个重要组成部分。 　　（一）巩固封建国家的统一 　　实行科举制度一方面把分散的人事选拔权完全回收中央，另一方面又使政权的社会基础更为扩大，适应了中国封建社会中后期强化中央集权的需要。以科举为“正途”而又以儒家学说为科举考试内容的做法，把政权与意识形态灌输自然地融合为一体，使中国封建社会大一统的观念更加深入人心，增强了维护国家统一的向心力和凝聚力，更有利于传统中央集权国家的发展。 　　（二）提高封建国家管理效能 　　自隋唐以来，历代有作为的将相辅臣几乎都是科举出身的“学而优则仕”者，如宋代的范仲淹、王安石、司马光，明清的张居正、林则徐等等。在这些人才中，大多都意气风发，抱有“齐家治国平天下”的伟大抱负。由此可以看到，科举考试制度为国家选拔了一批又一批有才能的人士，尤其是将广大中下层出身贫寒人家的子弟充实到统治队伍中，这不仅提高了封建官员队伍的整体素质，而且还为封建统治注入了新的活力，促进了封建管理阶层的新陈代谢，为社会的繁荣提供了强有力的保证。 　　（三）改善封建社会的吏治状况 　　科举制度在很大程度上弥补了察举制和九品中正制等传统人事选拔方式上的不足，彻底打破了官僚贵族世家依仗门荫资历对选官的垄断，通过实行公开报名、平等竞争、择优录取的原则，在较大的社会范围中开辟了一条人仕途径，在社会上形成“公平、公正、合理”的观念。通过科举考试制度，封建国家官吏队伍中知识分子的比例大大提高，他们中许多人能以封建礼教约束自居，敢于抵制官场****现象，这在客观上促进了吏治状况的改善。 　　（四）促进学校教育的发展 　　由于科举考试制度为广大学子提供了获取功名的机会，一方面大大激发了中下层阶级的进取精神，另一方面也在很大程度上促进了学校教育的发展。隋唐以后，随着时势的不断发展，科举制度和教育制度越来越紧密地结合在一起。科举考试的生源主要来自学校，而学校主要为培养应试士子而设立，学校教育的目的主要就是为国家培养所需的人才。 　　 　　二、我国公务员录用制度存在的问题 　　（一）公务员系统的“多入口”问题 　　根据法律规定，我国公务员系统有多个入口。主要表现在三个方面：一是选任和委任，适用于各级政府组成人员；二是考任，适用于主任科员以下的非领导职务；三是调任，即党、政、立法、司法、群团、国有企事业单位的国家工作人员可以通过一定的程序和办法相互交流，适用于领导职务中的非政府组成人员以及主任科员以上的非领导职务。这与世界各国通行的做法不同。一般说来，世界各国公务员的录用一般只有两个入口：政务官是选任或委任，事务官是考任。 　　（二）我国的教育体制与公务员需求脱节 　　改革开放以来，我国教育尤其是高等教育发展迅速，到现在，我国已经形成了一套涉及高、中、基层的教育体系。但是，当今我国的教育体制中，只重视学生的文化素质,而忽略了对学生动手能力的培养，而且在大学中课程设置与社会需求严重脱节，大学只管设置专业，并不考虑社会上真正需要什么样的人才。我国公务员考试主要参加者是各高校的毕业生，而我国现在的高校教育出来的学生很难适应公务员的要求，大多数学生在考上公务员后要重新学习相关知识，这也正是我国教育体制的缺失。 　（三）政府缺乏主动选才的意识 　　在我国公务员考试录用制度实施过程中，我国政府一般都是在被动的选择人才，并没有去主动地寻找人才,并且,受中国几千年封建文化的影响平均主义思想和意识积淀太深，“身份取向”高于“成就取向”的前现代文化使公平的职业竞争形同虚设；另一方面，现实中大量的“国有单位”由于产权不清、权责利结构不合理，使各单位往往缺乏追求效率最大化的动力，没有“求贤若渴”的心态，从而使在用人上的“身份”、“关系”取向大量存在。这种情况必然折射到公务员的任用机制上，使公务员制度的核心原则——功绩制原则无