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农村义务教育面临的挑战和解决途径=宋振东.pdf

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农村义务教育面临的挑战和解决途径=宋振东.pdf

2009 年第4 期 农村教育与新农村建设 (总第61 期) AGRICULTURAL EDUCATION RESEARCH 2009.12 农村义务教育面临的挑战和解决途径 杨惠仙 宋振东 (云南农业大学 云南昆明 650201) 摘 要:中国农村义务教育面临着三大挑战:农村义务教育发展不均衡,尤其是城乡差 距较大,教育财政改革从“分级办学”到“以县为主”依然不彻底,农村义务教育从“基本普及” 到“实际普及”差距依然存在。要解决我国农村贫困人口和农村社会经济发展问题,切实可行 的途径和方法就是实现农村社会的转型,打破已有的城乡之间的人为分隔,完善农村教育经 费的管理和投入体制,注重普及义务教育的实效。 关键字:农村义务教育;挑战;解决途径 普及义务教育一直是发展我国农村教育的重点和 义务教育阶段城乡教育机会的差距,到了高中阶 难点,也是我国实施农村教育的主要内容。但我国农村 段进一步扩大。从初中毕业生升入普通高中的比例来 义务教育十分艰巨,新时期如何迎接新的挑战,抓好农 看,城市的升学率从1985 年的40%提高到了 1999 年 [3] 村义务教育工作,是值得思考的一个重要问题。 的55.4%,而同期农村则从22.3% 降到18.6%。许多省 区内部的城乡差距要大于全国的情况:1999 年,城乡 一、农村义务教育面临的三大挑战 差距超过3 倍的省区达 15 个,超过4 倍的有5 个。安 [4] 我国的“科教兴国”战略为农村义务教育的发展打 徽和贵州省的城乡差距都在3.6 倍,湖北达到3.9 倍。 下了良好的政策基础,政府先后实施了“国家贫困地区 2.城乡中小学生人均教育经费的差距巨大 义务教育工程”等。但由于多种原因,我国农村教育面 城乡之间因教育资源的不平等分配所造成的在校 临严峻的挑战。具体表现为: 生人均教育经费的差距。1993 年,城市小学生的人均 (一)农村义务教育发展不均衡 经费为476.1 元,农村为250.4 元;城市初中生的人均 由于我国在经济发展政策上采用了不均衡的策 经费为941.7 元,农村为472.8 元。差距分别为 1.9 倍 略,使一部分地区先富起来,经济文化水平不断拉大, 和2 倍。到1999 年,两者的差距都扩大到3.1 倍,绝对 [2] 造成发达的沿海地区和内地、内地和边远地区经济发 金额分别为1492.2 元:476.1 元和2671.2 元:861.6 元。 展出现明显的水平差异,相应使农村教育的差距增大。 如果将比较的单元下放到省级行政区,城乡之间的差 农村教育问题的另一个表现在于同城市的比较: 距将更加突出。1993 年,上海市小学生的人均经费高

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