上海服务业及先进制造业应并驾齐驱.doc

上海服务业及先进制造业应并驾齐驱长期以来,上海的土地价格不断攀升,商务成本逐渐增加。本次金融危机期间,上海又出现了制造业产出下滑,而服务业却逆势增长的态势。这样的事实的确让越来越多的人产生制造业应该搬离上海的想法。 然而,即便是为了更好地发展服务业,上海也仍然需要制造业。上海需要服务业与先进制造业并驾齐驱。从国际大都市或大都市圈的发展历程来看,虽然步入后工业化时代之后,服务业的比重会逐渐上升,但是从绝对规模看,制造业始终都占据着重要位置。 上海服务业与制造业的 空间布局 上海的中心区域,应当是高端服务业的集聚地。这是因为服务业具有高运输成本、不可贸易的特点。以金融、贸易、法律、会计为例,这些服务业的服务对象并不局限于某些特定的制造业,因而在地理位置上处于城市的中心区域是最为便利的一种安排,并且高端的服务业还具有窗口性的功能。比如说,成为制造业企业的总部所在地或者会展中心,这就要以高密度的人口集中为前提,同样要求其在地理位置上处于人流密集的城市中心区域。最后,产业的高附加值特点又使得高端服务业的确能够支付中心区域较高的土地租金。 上海的市郊区域则应当成为先进制造业组团式发展的集聚地。市郊区域的先进制造业在从中心区域向四周呈放射环状分布的同时,还会形成为数众多的组团式的集聚。上海目前已经初步明确了41个高新技术产业化基地,事实上,这就在一定程度上代表了未来先进制造业组团式集聚的方向。 长三角的制造业就对上海的先进制造业与高端服务业发展形成支撑。这种支撑体现为长三角制造业与上海先进制造业及高端服务业之间的一种共生状态。具体而言,上海对于长三角地区的制造业意味着高端市场需求的风向标,意味着更接近国际市场,意味着高端人才的集聚地,因此长三角与上海的关系就是生产基地和总部研发基地、企业窗口这样的关系。越是对人才要求高,与高端服务业关系密切的产业,就应该在空间布局上越靠近上海。 随着周边地区制造业技术水平的不断升级,步入后工业化时代的上海能否真正成为长三角、泛长三角地区经济发展的龙头,能否代表中国赢得全球竞争,这将取决于未来上海的服务业能否快速崛起,其中尤为重要的就是生产型服务业的发展,生产型服务业是联结服务业与制造业的关键纽带。 上海服务业的发展 呼唤更开放的政策 从现实情况来看,上海服务业的发展仍面临一些制约。上海服务业的进一步发展需要在各个层面上实施更为开放的政策,特别是宽松的行业准入政策。 下面我们指出其中最为重要的几个方面。 第一,先进制造业对本地生产型服务业的需求不足。 上海在重大装备领域一直突出存在所谓“机强电弱”的问题,先进装备的控制系统基本被国外垄断,而诸如产品技术标准这样的门槛往往成为本地生产型服务业难以为外资背景的高端的先进制造业形成配套的障碍。解决这个问题,需要实施更为开放的行业准入政策,特别是应当鼓励民营企业进入先进制造业。这样就有可能形成以下的良性循环,即民营企业、中小企业在进入本地的制造业后对本地的生产型服务业产生需求,然后借助价格竞争,迫使外资背景的先进制造业向成本较低的本地生产型服务业寻求配套。事实上,这样的良性循环已经由于民营企业的进入引发价格竞争而发生在汽车生产领域。 第二,如何促进生产型服务业在本地的集聚,从而产生集聚效应和技术溢出效应,使本地的生产型服务业更多受益。 现实的情况是,大量的生产型服务业并没有从先进制造业企业分离,事实上这并不利于生产型服务业通过强化专业化分工提高效率,在客观上也阻碍了生产型服务业以小规模、大数量的方式在本地形成集聚效应,还造成了生产型服务业依赖先进制造业的市场力量而形成一定的垄断格局。打破这一局面的关键在于改变当前对生产型服务业二次征税的不合理安排,一个可以考虑的简单做法是取消对生产型服务业的征税,事实上,本地的先进制造业也会因此而间接受益。 第三,高端服务业如何吸引人才。 吸引高端人才要注意发挥各类人才之间的互补作用,上海不只需要高端人才,也需要各个层次的人才,因此上海需要更为开放宽松的劳动力流动政策,特别是户籍准入政策。吸引人才的另一个重要途径是强化教育医疗等优质公共资源的供给。虽然从短期看,把本地的优质教育医疗资源让外来的人才分享,会侵占本地原有户籍人口的利益,但从长远来看,只要上海能够因此形成人才高地,能够借助人才集聚而进一步做大做强,最终受益的还是本地居民。 第四,上海的文化产业发展不尽如人意。 文化产业兼具生产型服务业与消费型服务业的特点,体现着一个城市精神与气质。上海的文化产业发展好了,城市的综合实力就能够得到极大提升。上海文化产业的发展,需要有一个自由宽松的环境。从目前情况来看,政府可以考虑在进行内容监管的同时,放宽文化产业的行业准入,应该