乡村新变化及乡村规划新思维.doc

乡村新变化及乡村规划新思维摘要：随着改革开放的深入和社会经济的发展，当前乡村发生了深刻的变化，也产生了许多新问题。乡村规划要因应新形势，把“三农”问题放到城乡一体化规划中统筹安排和解决，推进乡村城镇化进程，促进社会主义和谐社会的建设。 关键词：“三农”问题； 城镇化；乡村规划 Abstract：With the development of reform and opening to the outside world and Chinese social economics, the countryside changed greatly in china, and many new problems rushed out. The country planning should respond to new circumstances, and we should give an overall consideration about the problems about peasants, country and agriculture and solve them in city and countryside integration planning, to push forward country urbanization, promoting harmonious society of socialism’s. Key words：problems about peasants; country and agriculture; country urbanization; country planning 中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1008-0422(2008)08-0131-04 我国是一个人口大国，更是一个农业大国，农业、农村和农民问题（即“三农问题”）是党和政府最为关注的大问题。“三农问题”的根本出路在于城市化，中国的国情决定中国城市化道路必须依赖“两条腿”支撑，一是现有城市的扩容提质，二是乡村城镇化。近10年来，现有城市扩容提质的理论研究日臻完善，城市建设日新月异，但乡村城镇化的理论研究相对滞后，乡村发展仍十分落后，以至外国友人评价说“中国的城市像欧洲，中国的农村像非洲”。造成这种状况的主要原因有两个，一是我国城市化正处于第二阶段向第三阶段过渡时期，现有城市扩容提质仍是城市化的主要形式和主要内容，城市的聚集和极化效应仍有较大的空间；二是当前广大乡村集体经济和公共财力非常弱小，完全依靠自身力量，无法支撑乡村城镇化所要求的庞大的公共设施和基础设施建设，甚至连村镇规划建设管理这项最基本的公共服务也无法支持。 改革开放以来，中国城乡差距日益扩大，城乡二元结构更为突出，已经危害到社会稳定和社会和谐。党中央提出了“统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济和社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”的科学发展观以及建设社会主义和谐社会的决定，作为政府公共政策载体和宏观调控手段的城乡规划，应该面对新形势，发现新问题，探索新思路，推进乡村城镇化，促进城乡协调发展。 1当前乡村的变化 我国的改革开放首先从农村突破，农村改革则从实行家庭联产承包责任制开始，农村改革使亿万农民成为市场经济的主体，极大地提高了农民生产和经营的积极性，使农业生产得到了极大的提高，农村经济得到了极大的发展，乡村社会发生了巨大的变化。 1.1生活富裕化。我国用不到世界９％的耕地，养活了世界21％的人口，成功地解决了温饱问题。改革开放后，农民生活逐步富裕，电视机、电风扇、自行车、摩托车、固定电话、电冰箱、燃气灶、闭路电视、移动电话，甚至空调、电脑等都逐步进入农村家庭，城市生活方式和思想意识逐步在乡村扩散，乡村开始“间接城市化”。 1.2产业的多元化。在粮食生产和供应有了保障以后，农民开始有条件经营经济作物，大力发展林业、牧业、副业、渔业，进而从事手工业、交通运输业、建筑业、乡镇工业和服务业。目前，我国乡镇工业占农村社会总产值的“半壁江山” 1.3就业的城市化。随着农业生产力的提高，农村剩余劳动人口日益增加，而城市的发展又需要大量的劳动人口，从而导致大量农村人口流向城市。由于我国目前仍然实行城乡二元的户籍制度，广大民工仍然保留农民身份，据有关部门统计，我国的农村劳动力在城市从业已经达到30％以上，桂阳县全县78.7万人口，有13万人在发达地区打工。 1.4村庄空洞化。由于我国实行计划生育政策以及推行科学的婚育观，人口增长得到了有效控制，加上越来越多的农村人口迁入城市和大量农村劳动力到城市务工，使农村户籍人口逐步减少，实际