以绿色共赢为核心中国能源环境外交.doc

以绿色共赢为核心中国能源环境外交【内容提要】面对能源环境成为关系到世界和平、区域稳定、国家与公共安全面的新威胁，中国的对外战略进行了调整。随着中国综合国力在全球舞台上有了质的飞跃，中国开始在全球能源环境领域扮演负责任的大国角色。中国政府一直从战略上高度重视能源环境问题，坚持把资源节约和保护环境作为基本国策，把可持续发展作为国家战略，努力落实各项国际承诺，积极参加未来阶段国际应对能源环境安全体系和全球治理的构建，为建设全球能源环境新秩序发挥积极作用。 【关键词】 合作共赢能源 环境 气候变化 【作者简介】上海国际问题研究院副研究员 当今世界，全球共同面临着能源资源价格攀升、 生态退化、环境污染严重、自然灾害和全球气候变化等重大问题， 这些问题相互关联，共同推动国际体系的变化。能源问题的解决是防止全球气候变化的核心，气候变化引发的低碳和新能源革命正塑造全球能源体系的未来。当前美国欧洲一方面力图限制中国的能源和经济发展，另一方面希望尽快将中国融入现有的能源环境治理体系。2010年墨西哥坎昆会议提及了所有发达国家和发展中国家缔约方都要有可测量、可报告、可核实的温室气体减排行动。中国随着经济持续快速发展，能源需求节节攀升，在全球能源环境中将面临巨大压力。 中国是一个新兴的社会主义发展中大国，是联合国安理会常任理事国，在全球能源环境具有重大的责任。胡锦涛指出，和谐世界要求建立一个可持续发展的国际社会,使人类与地球和睦相处，通过国际合作来保护全球的自然生态环境，合理开发和使用全球资源，使人与自然友好相处，可持续发展。 杨洁篪指出 ，“气候变化和能源资源安全问题突出，任何国家都无法单独应对。越来越多的国家认识到冷战思维、零和博弈等思想不合时宜，同舟共济、互利共赢才是生存和发展之道，在竞争中合作、在合作中发展成为处理相互关系的普遍共识”。 另一方面中国要积极争取自己和发展中国家的发展和排放空间，坚持国际社会应在“共同但有区别的责任”原则基础上尽早履行对发展中国家的援助义务，兑现技术转让和资金承诺，并充分考虑发展中国家的基本发展权问题，因而现阶段对发展中国家提出强制性减排是不适宜的，应当在维护减排空间和积极大国责任之间作出平衡，将自身的发展融入全球能源环境治理中，积极利用、塑造和建设全球能源环境新秩序。 一、中国能源环境外交的任务及愿景 20 世纪以来，人类创造了前所未有的物质财富，同时也造成人口剧增、资源浪费、环境污染、生态破坏等一系列资源环境问题，严重地威胁着世界各国生存和发展。 2007年4月联合国安理会把环境问题作为讨论内容，就能源和气候变化之间的关系进行公开辩论，这标志着能源环境问题的政治化趋势上升到了新高度。中国高度重视能源环境问题，胡锦涛指出：“妥善应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众切身利益，事关国家根本利益”。温家宝指出，中国通过节约资源能源、保护环境，使得中国的发展不会给世界造成影响。 中国作为发展中大国，依托“77＋中国”集团，代表绝大多数发展中国家的立场与利益，积极开展能源环境外交，建设性地参与全球能源环境合作。 （一）能源领域 能源安全是中国成为全球性大国的物质基础与保障。随着欧佩克影响力的下降和经济全球化的逐渐深入，越来越多的风险渗入到能源安全中来，产能的调整、储量的变化、战争与和平、国际金融资本的注入、新产油国和消费国的崛起、恐怖袭击、核电事故等，甚至美国西海岸的一次飓风，都会引起石油价格的波动，国际能源安全也变得更加复杂而脆弱了。尽管各国已经投入大量人力物力进行新能源的开发与试验，但在成熟的能源替代品出现以前，未来世界能源供应对中东产油国的依赖程度仍很难降低。最近在中东地区爆发的链式“维基革命”说明，以沙特、巴林和阿联酋等国为首的威权式国家政体正受到强烈冲击，不排除这些重要产油国在未来一段时间出现动荡的可能。因此，除了继续与处于不同地区的沙特、伊朗、苏丹、尼日利亚等出口国进一步开展合作之外，中国尤其要注意处理好与美国、俄罗斯和欧盟主要国家的关系，以最大限度维持国际能源市场的稳定。 中国能源战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。在国际能源安全战略方面：一是要加强能源开发利用的互利合作。二是要形成先进能源技术的研发推广体系。三是要维护能源安全稳定的良好政治环境。树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。 中国的能源外交，是在现有能源体系中遵循能源规则开展的。随着经济的强势增长，中国每年对能源的需求是呈几何级数上升的。2010年中国对外石油依存度已经超过55%，并很可能在“十二五”期间超过60%。 为保持国民经济的高速增长，即使中国的石油公司不去海外找油，也必须