浙江宅基地和农房产权制度调查研究.pdfVIP

丝直 CHINAREALE ATE 浙江宅基地和农房产权制度调查研究 黄忠华 ’，黄郭城 ，虞晓芬 ’ (1．浙江工业大学经贸管理学院，浙江 杭州 310023；2．杭州市国土资源局，浙江 杭州 310029) 摘要：基于2009-2010年组织的浙江 10个县 (市、区)农户和官员问卷调研，描述浙江宅基地与农房产 权管理现状，论述各地宅基地与农房产权制度改革实践探索情况，并分析宅基地与农房产权制度改革 需求和方向。调查分析表明，当前各地宅基地与产权管理现状差异较大，农户和官员对宅基地与产权制 度改革需求较大。建议采取有力措施，推动宅基地与农房产权制度改革，保障农民的财产权益，提高农 民的财产性收入。 关键词：宅基地，农房，产权 ，制度改革 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1001-9138一(2012)04—0003—09 收稿 日期：2012～02—06 1引言 实写照，其低效利用已成学者共识 (韩康，2008)。 产权不完善被认为是经济发展的重要障碍因 在快速城市化的同时，农村宅基地面积却只增不 素q)eLong＆Shleifer，1993；Acemoglu等，2001)。 减，一户多宅、空心户、空心村现象普遍。全国约有 产权不完善或不稳定是发展 中国家的一个普遍 问 1200万宗 (徐宗威，2006)、约2000~3000万亩 题，也是当前我国深化土地制度改革的一个主要 (韩康 ，2008)的宅基地处于闲置状态 。在经济发达 突破 口。完善的产权能够促进投资、增加信贷可 地区，宅基地流转大量以自发的隐形市场出现 (王 得性，促进资产流转和实现土地资产的资本化 小映，2003)。现行宅基地流转限制、产权模糊和失 (Besley，1995；DeSoto，2000)。 衡埋下隐患：产生寻租行为、加剧城乡二元分割、 农房产权 问题的核心是宅基地产权 问题，其 显失公平、低效利用和阻碍农村金融发展等 (韩 房屋所有权归农户是明晰的。然而，长期 以来我 俊 ，2009；Brandt，1998；Rozelle等 ，2000；Ho 国农村宅基地，一直实行福利分配、无偿使用和 Lin，2006)。 限制流转，农民得到的宅基地之上农房产权是不 关于宅基地流转学术界尚有争论， 完整的，从而也限制 了农村房屋 (农房)的流 认为农民能根据市场信息做出最有利 转。 “地大房多收入低”仍是全国不少农民的真 择，宅基地流转是必然之势，尽管反对者 圭丝直扬 CHINAREALE ATE 地流转将导致农 民流离失所 (孟勤国，2005)、利益 例在 65％以上；7．约 3／4的受访者认为应给 “超面 受损和不公平加剧 (陈柏峰，2007)。稳定的地权、 积 ”农房发证 ；8．超半数的受访者赞成 “一户只允 自由的转让权能提高土地的配置效率 (Deininger 许登记一处合法宅基地农房”。 Feder，2001；Otsuka，200,7；姚洋，2004)。因此， 通过对开化县、嘉兴秀洲区、省委党校乡镇干 宅基地流转改革主要方向是：赋予宅基地流转权 部培训班发放的 109份政府 问卷得出：(1)97．25％ 利 (廖洪乐，2008)，建立宅基地流转制度和办法 的官员认为有必要颁发农村房屋产权证书；(2) (章波等，2009)，逐步探索宅基地流转市场 ，使土