促进山东省城市化及产业结构协调发展.doc

促进山东省城市化及产业结构协调发展摘要：总结了城市化进程与产业结构优化的密切相关关系以及山东省城市化发展特点与产业结构变动的特点。运用城市化与三次产业的互动关系，对城市化水平和三次产业的就业比重进行了相关分析。在此基础了提出了城市化发展与产业结构调整的策略：①大力发展第三产业。②加快工业产业结构优化。③构建合理的城镇体系，促进非农产业的发展。 关键词：山东省 产业结构 城市化 协调发展 在经济发展中，产业结构的调整与城市化的发展存在着密切的互动关系。改革开放以来，山东经济取得了很大的发展，产业结构已处于“二、三、一”的工业化中期阶段。2004年城市化水平达到43.5%，高于全国平均水平的1.74个百分点。但是与东部沿海地区平均60%以上的城市化水平相比，山东的城市化进程迟滞，必然会制约产业结构的调整与升级。配第―克拉克定律和库兹涅茨的研究阐明了在经济发展中，产业结构的重心会沿着“一、二、三”产业的顺序逐步转移，这种关系背后就隐含着这样一个条件：在产业结构高度化的过程中，必然伴随着相应的城市化发展，产业结构的调整和升级需要依托城市化，城市化是产业结构调整和升级的重要内容。 一、 山东省城市化与产业结构变动特点 （一）山东省城市化发展特点 1．城市数量逐年增加、城市化水平稳步提高，但东西部城市化发展失衡 1990年，山东省有城市34个，到2004年，城市数量增加到48个，仅次于广东省，17个地级市中，有副省级城市2个(济南、青岛)，大中小城市结构比例为6∶13∶81。城市数量的迅速增加和城市人口规模的不断扩大，使得城市化水平不断提高，由1990年的27.3%提高到2004年的43.5%，平均每年提高1.08个百分点(见表1)。 但城市化发展的东西部不平衡趋势，影响了山东省城市化水平的同步良性发展和城市化总体水平的提高。2004年胶东半岛地区的城市化水平达到了58.2%，高于山东省平均水平14.7个百分点，而西部地区(包括滨州、德州、聊城、菏泽、临沂5市)城市化水平仅为30.8%，低于山东省平均水平12.7个百分点。胶东半岛面积占山东省的29%，2000年设市25个，建制镇461个，平均每1838km2一个城市，100km2一个镇；而西部地区面积占山东省的44%，设市仅9个，镇439个，平均每7650km2才一个城市，157ｋｍ2一个镇。 2．小城镇数量多，但集聚效应不强 1990年以来，山东省的小城镇得到了较快发展，数量持续增长，但这也暴露出城市化过程中的缺陷，体现在小城镇的人口规模较小，城市功能不完善，难以发挥城市的集聚和辐射作用。据研究表明，小城镇的城镇人口达到3万以上时，才能发挥其集聚功能。但山东省的小城镇多是在国家政策指导下，采取县改市、乡改镇的政策发展的，城区人口规模小、城市功能弱，发展空间狭窄。2000年底，山东省平均每个小城镇镇区人口仅为6455人，平均每个小城镇镇域面积75.8km2，镇区平均人口低于同期的浙江、江苏、福建省。1351个建制镇中，城镇总人口超过8万人的仅占1.1%，31个县级市中，非农业人口少于20万人的有15个。这在一定程度上限制了小城镇的发展腹地和辐射、集聚空间。镇区人口占镇域总人口的比例太小，“小城区、大农村”问题突出，辐射和集聚能力不高，因而难以有力的吸引乡镇企业向城镇聚集，制约了城镇规模的壮大和城市化水平的进一步提高。 （二）山东省产业结构的特点 1．产业结构处于工业化中期阶段，呈现“二、三、一”的结构关系 从山东省产业结构的演化来看，1970年工业产值比重达到42.5%，首次超过第一产业，跃居首位；1990年，第三产业产值比重达达到29.8%，超过第一产业，标志着山东省的产业结构已进入工业化的中期阶段。在此过程中，农业产值比重呈持续下降趋势，工业产值则不断攀升，且增长速度很快。但是工业结构的层次不高，山东仍是原料加工型的工业结构，纺织、机械、食品、化工、冶金、建材六大传统行业的销售收入就占到全部工业的74.4％，而高新技术产值比重仅占17.5%。 2．第三产业发展滞后 山东省的第一、二产业，在全国具有总体比较优势，但是第三产业占GDP的比重却在全国排倒数第十位，第三产业就业人口占总就业人口的比重是倒数第四位，第三产业营业税收入占财政收入的比重是全国最后一名。第三产业虽然在总量上有了较大增长，但总体运行质量并不高，一是增长方式仍沿袭着外延型扩大再生产，粗放经营，经济效益偏低；二是第三产业人均占有水平低；三是经营机制不够灵活，市场发育水平不高，与市场经济体制的要求仍有一定差距。2004年中国东部地区平均第三产业产值比重为38.05%，高于山东近6个百分点。第三产业发展也存在明显的地区不平衡性，总体趋势是：产