以循环经济带动工业化进程.docVIP

以循环经济带动工业化进程内蒙古自治区土地广阔，能源、矿产资源十分丰富。据原国务院农村发展研究中心二十世纪八十年代的一份研究报告，内蒙古人均矿产资源占有量相当于全国平均水平的2.58倍，人均能源资源占有量相当于全国平均水平的14.26倍，均位于各省、市、自治区第一位 (《国民经济新成长阶段的区域问题》，《管理世界》1987年第四期)。因此，通过能源、矿产资源的开发，推动工业化进程，是加速发展地方经济的必经之途。然而，过去长期沿袭的粗放型开发方式，导致资源过采过耗，污染严重，成本高，产出低，效益差。一些地区为了治理污染，对高污染企业关、停、并、转，往往又导致产业开发进程停滞，经济滑坡，并形成下岗人员大量增加、群众收入和收入水平提高缓慢等一系列社会问题。 有没有可能寻求一条既能有效节约资源、控制污染，又能通过能源、高载能产业的开发有效促进经济快速发展，实现“双赢”的道路呢?这是摆在各级领导干部面前的一个严峻的现实课题。鄂尔多斯市鄂托克旗近年来通过发展循环经济带动旗域经济全面发展的成功经验，提供了一个值得各地借鉴的典型例证。 一、只有实现战略转型，才能实现经济腾飞 鄂托克旗位于鄂尔多斯高原西部，总面积2.1万平方公里，总人口15万 (其中，流动人口5.8万)，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族聚居区。鄂托克旗经济以畜牧业为基础，全旗拥有天然牧场2575万亩。早在二十世纪七十年代，畜牧年度牲畜存栏数即已超过100万头(只),尤其是阿尔巴斯苏木，是享誉世界的阿尔巴斯白绒山羊的原产地。 改革、开放以来，鄂托克旗旗委、政府针对本旗牧民收入较高，但是，由于多年来没有国家、自治区工业建设重点项目推动，工业发展滞后，财政收入少、入不敷出，是典型的“畜牧业大旗，工业小旗、财政穷旗”的状况，深入分析旗情，提出“以牧为生，以工致富”的发展方针，选择能源、矿产资源开发作为突破口。鄂托克旗矿产资源丰富，己探明有天然气、石膏、煤炭、铁矿石、硅石等可供工业开采的矿产48种，其中，苏里格气田天然气储量在鄂托克旗境内达2200亿立方米以上；石膏储量达33亿吨，居全国之首；煤炭储量达10亿吨。通过开发能源、矿产资源推动工业化进程，是现实的选择。 通过发展小煤矿、小炼焦厂、小电石厂、小水泥、小硅铁厂等“五小”企业，鄂托克旗实现了工业发展的第一步历史性突破，到八十年代后期，鄂托克旗的工业发展曾居于鄂尔多斯各旗、县的前列。 然而，进入二十世纪九十年代以后，随着鄂尔多斯羊绒集团、伊泰集团、伊化集团等当地龙头企业的崛起，达拉特电厂、准格尔煤田、东胜煤田等国家重点建设项目的建成投产，一些旗、县的工业化实现了高起点、高水平、高技术、高效益的跨越式发展，经济实力迅速增强。而鄂托克旗到九十年代后期仍然没有现代化的大型企业，同时，小企业的低水平扩张也表现出大量消耗、浪费资源，污染严重等一系列严重问题。当时，棋盘井高载能工业园区乌烟瘴气，垃圾成山，污水横流，被批评为鄂托克旗、乌海市、阿拉善左旗交界地带“黑三角”的一翼。并列入国家环境保护总局重点环境污染监测地区的名单，要求期限整改。 面对这一严峻局面，鄂托克旗委、旗政府没有简单行事，或是一意孤行，靠过度消耗资源、破坏环境谋求GDP的增长，或是“一刀切”地关、停、并、转了事，而是严肃、认真地进行反思，寻找正确的发展道路。针对小企业数量虽多但是普遍规模不大、资金实力弱、技术水平低、经营管理状况差，难以充分利用西部大开发的宝贵历史机遇，在日趋激烈的市场竞争中做强、做大，旗委、旗政府提出，要及时实现从粗放型资源转换战略向集约化资源转换战略的转变，全面提高经济增长的质量和效益，着重提高工业化水平。并制定了治理污染、整顿“五小”，培育壮大高新技术企业，努力引进大企业等一系列决策，推动工业发展的战略转折。 这个转折是艰难的，甚至是痛苦的。“五小”企业虽然浪费资源，污染严重，但是利润却十分可观。治理、整顿的决定颁布后，有些老板抵触情绪很大，认为断了他们的“财路”，有的组织工人围攻工作组；有的扬言要花钱买分管旗长、环保局长的命，有的采取极端手段阻挠拆除土焦炉……有些干部也疑虑重重，担心“把小企业治垮了，大企业又上不来，治理、整顿不会导致经济滑坡吗?”面对重重困难，自治区领导部门和鄂尔多斯市委、市政府坚定不移地支持鄂托克旗委、旗政府的治理、整顿工作，坚定了旗委、旗政府推动经济发展战略转折的信心。旗委、旗政府首先加强深入、细致的宣传、教育工作，使干部、群众特别是企业负责人真正认识到靠大量消耗资源、污染环境赚取眼前利益，会牺牲长远利益，甚至得不偿失，逐步克服思想认识上的阻力。随后，与企业签订限期治理污染协议。最后按协议落实，该上环保设备的坚决上环保设备，读取缔的坚决取缔。 2001年以来，鄂托克旗在地