保护农民选举权平等现实思考.doc

保护农民选举权平等现实思考摘要：农民是我国最大的弱势群体，其政治权利的发展状况直接影响我国的民主政治和法律发展的进程。但选举法却违背宪法，维持了城乡居民选举权的不平等，这严重影响了中国的政治民主化进程，弱化农民通过选举直接代表自己从而表达政治意了愿的权力。并且随着时代发展，这种不公平现象将导致更大危害。因此尽快修改选举法，实现城乡居民选举权的平等是实现政治和谐的必经之路。当然提高农民政治素质，加强思想政治教育，使农民能够更有效的行使选举权也是必要的。 关键词：农民　选举权　平等　政治和谐 一、选举权不平等的表现及成因分析 (一)不可否认在现实生活中，农民却很少有参与政治生活的机会，农民的影响力越来越小，农民呼声越来越微弱。“在社会博弈中，农民尽管人数众多，但他们始终是弱势群体，缺乏利益表达的渠道与强度，在利益表达――利益综合――政策制定――政策实施的整个过程中，部不能形成积极的参与并产生有效的影响。”冷漠的政治关怀导致了农民对政治的冷漠。这既有历史遗留因素也有现实制度安排的原因，但从立法上讲这种现象与我国一些不公正的法律规定联系密切。我国现行的选举法规定，各级人民代表大会的名额都以一定数量的人口为基础，但城市和农村代表所代表的人口比例却不同，即每一农村代表所代表的人口数是城市每一代表所代表人口数的四倍。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第二章第二十四条规定：“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”而我同《宪法》明确规定“法律面前人人平等”。选举法也规定了选举平等性原则，这种平等不仅包括选民的机会平等，还应该包括选民投票的结果平等。“平等要求更应当是从人的这种共同特征中，以人就是人而言的这种平等中引出这样的要求：一切人至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和机会地位。”而上述法律规定的矛盾是显而易见的。宪法是治理国家的根术人法。一切法律、法规都不得同宪法相抵触，一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。但为什么农民在选举中只得到四分之一张选票呢? (二)我国是典型的由农业社会向工业社会过渡的国家，以前的人口中绝大多数在农村选区，这导致城市选区人口的数量远远少于农村选区的人口，这种情况下不少人认为如果平均分配选举名额，就会使各级人民代表大会中农村代表的数量过多，而城市人口的代表人数相对较少。利用选举制度对各阶层、群体适当的进行平衡安排是必要的。因此基干维持秩序的需要，牺牲了公民选举权的平等。这种看法实际上是认为阶层、职业身份的重要性要高于公民身份的重要性，用群体形式的平等代替了实质的平等，用群体的公民代替了个体的公民，是城乡二元格局的不平等性在政治权力方面的体现。在为民做主的思想影响下，不少人越俎代庖，替农民行使政治权力。这种基于精英政治现的本位主义思想学术界有一定的影响。实际上是忽视了农民主体意识的培养，戕害了民主的公平性，根本不能反映农民真实的政治诉求。由于历史原因农村地区经济、文化、教育的落后，农民又缺乏有效的组织，不能够有效地进行政治参与，为争取平等的选举权而积极行动。当然由于习以为常，以至于很少人对选举权的水平等感到有什么不适。但实际上选举权的这种不公平状况，危害极人，必须进行批评纠正。 二、改变农民选举权不平等现状的法理探索 (一)公民的选举权是其最基本的政治权利之一、也是不可侵犯的。在民主的国家，选民利用手中的选票、通过自己选举出来的代表组成国家最高权力机关以影响国家的大政方针、实现自己当家作主的权利。非法限制任何选民对选举权的行使是不被允许的。不管哪个阶层的公民都享有平等的选举权，而工人阶级的领导地位是靠其先进性和优良的作风，而不是代表人数上占优势(事实上工人阶级的代表人数也不多)。宪法明确规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民旅、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”无论是哪个阶层，哪个职业群体，他的成员在法律上只有一个称呼“公民”。既然是公民就应该享有平等的政治权力(包括选举权)。教育水平、经济发展水平都不应当成为选举不公平的借口，但现实中它成了不公平的理由。选举权丧失了的公平性，也就意味着一部分公民的政治参与权受到损害。“民主政治的核心问题是人民的政治参与，人民的参与过程是实现民主的根本途径。参与本身就是一种人民行使民主权利的表现，一部规定主权在民的宪法固然重要，但是仅有规定公民民主权利的法律没有实际的措施，这些法律就是一纸空文。”农民本来在经济、文化上就是弱势群体，缺少表意渠道。如果选举权再被弱化，