以科学发展观指导京津风沙源治理工程.docVIP

以科学发展观指导京津风沙源治理工程 一 反思自然生态环境恶化的历史，深刻认识用科学发展观指导京津风沙源治理工程的必要性和重大意义。 我区京津风沙源治理工程区域，天然草地是生态系统的主体。历史上曾以美丽富饶，“草过于马脊”，“风吹草低见牛羊”而著称于世。美丽辽阔的草地具有很强的生态功能，起到了无可替代的天然绿色屏障作用。但从20世纪60年代起，由于人口猛增，需求扩大，盲目开发土地、草场，造成生态失衡；90年代以来，由于忽视生态保护，单纯追求粮食、牲畜增长数量和速度，低水平粗放经营，进一步加剧了生态环境恶化，土地荒漠化呈现出“加速化”、“普遍化”、“重度化”和土地生产能力弱化、地区贫困化的严重局面。 加速化――土地退化、沙化速度加快，越来越快。据资料显示，60年代草地退化面积大约为18%，80年代扩展到39%；从90年代到2000年则扩展到73?5%。60年代，浑善达克沙地沙化面积大约只有1?93万平方公里，90年代初扩展到3?04万平方公里，90年代末扩大到3?79万平方公里，现在已达4?14万平方公里。五六十年代流动沙丘仅有2％，半流动的占5％，2000年已达到16?82％和33?99％。同时，沙尘暴发生频率加快，次数增加，时间提前。锡盟扬沙和沙尘暴天气，60年代平均每年6天，现在增加到20多天，波及范围越来越大，越来越远。 普遍化――土地荒漠化已成为区域内一种普遍现象，并在整体上处于迅速扩展之中。据统计，2000年该区域土地荒漠化率已达73%以上，其中风蚀化荒漠约占59?14%，水蚀化荒漠约占12?67％，重度盐渍化荒漠约占1?44％。锡盟浑善达克沙地周边旗县，风蚀化土地达75％以上。 重度化――就是非荒漠化土地转为各类荒漠化土地的速度加快，严重程度提高。据调查，到2000年，整个沙源治理区，风蚀荒漠化土地中，轻度、中度、重度和严重度的分别占到63?74％、24?31％、7?94％和0?4％，而且每年分别以1?05％、5?5％和3?38％的速度向中度、重度和严重度转变。赤峰市荒漠化土地占全市总面积的64％，其中重度化土地面积占28?91％；锡盟大草原严重退化面积已达1?9亿亩，占草地总面积的64％；苏尼特草原几乎全部荒漠化，并与浑善达克沙地连为一体。 草地（包括部分耕地）生产能力弱化――主要表现在草地植被由茂密变稀疏、覆盖度降低，草种群落结构组成贫乏化，原生高产优质牧草部分或大部分消失，非牧性杂草增生；部分耕地风蚀沙质化，肥力尽失，成为不毛之地，由此导致生态功能的消退和生产能力下降或丧失。一是生物总量减少，草群平均高度从70年代的70cm降至现在的不足25cm；植被平均覆盖度由37?5％降至21?2％，平均产草量由103公斤／亩降至41公斤／亩。二是可食性牧草特别是优质草减少。轻度沙化的减少30―45％、中度的45―70％、严重的90％以上。与80年代相比，二等草地由18亩养1只羊现增到36亩，三等的由40亩增至110亩，四等的由50亩增至130多亩。单位草产量和质量越低，越超载过牧，形成不良循环。 地区贫困化――由于荒漠化破坏了生产力，有的失去了基本的生产条件，形成区域性生态化贫困。风沙源治理区34个旗县（市）中，有国家级贫困县16个，自治区级的8个，分别占自治区总数的53?34%和42?11%，成为自治区最贫困的地区。 残酷的历史事实说明，错误的发展观是造成生态灾难的根本原因。我们要反思历史，面对现实，总结经验，吸取教训，充分认识树立和落实科学发展观对提高执政能力和管理水平，对促进改革，扩大开放，实现经济文明、政治文明、精神文明和生态文明全面发展的重要意义和作用。 二 用科学发展观统筹风沙源治理工程，解决面临的问题，加快发展步伐，提高工程质量和效益。 （一）制定和完善沙源治理工程总体规划，从项目管理向规划管理、从微观管理向宏观管理转变。 规划是工程实施和管理的灵魂，是建立科学管理、科学施工的前提。但当前有些地方规划不到位或不完善，尤其是上下两级在项目安排和投资方向上，互不衔接，有的严重脱节，形成很大的盲目性和随意性。要提高工程管理的科学性，必须以规划行事，必须以科学发展观为指导，搞好工程的总体规划。凡规划不到位、不完善的，都应进行修订完善；没有规划的要抓紧制定。规划必须弄清沙源区生态资源情况，明确治理目标和重点地区、重点项目并落实到位；要提出治理措施、时间和步骤；要明确后续产业和加快发展的政策等。自治区和盟市的总体规划，要以旗县的规划为基础进行调整、修订、完善，使上下规划协调一致，增强规划的科学性和指导性。 为了保证规划质量，自治区应提出规划指导大纲，并对盟市、旗县参加规划人员进行集中培训。最后要经有关专家和主管部门专业人员，分盟市进行规