震后灾区社区重建的支持体系分析.pdfVIP

XINNONGCUN 20l2．0l 震后灾区社区重建的支持体系分析 周金毅 (西南财经大学公共管理学院，四川成都 611130) 摘 要：灾后重建地区社区重建需要大量的人力，物力参与。本文根据实地调研，重点阐述四川省5．12地震灾后社区重建 时的体系构成。分成两种取向分别分析，横向分为硬件和软件的建设，纵向分为地方政府，NGO和具名 自治结合治理方式。深 入分析了其结构构成和相互关系，希望对今后重大灾难灾后社区重建工作起到一定的参考作用。 关键词：灾后重建 社区建设 地方政府 NGO居民自治 一 、 背景介绍 促社区组织的建立和完善 ，整合社区所有成员和社区资源 2011年末 ，距离 5l2地震已经三周年，笔者重新走访 的力量，协调社区各利益群体之间的关系，化解社区治理 了北川地区。在这次实地走访中，发现了很多新的问题。 过程中出现的各种矛盾。 二、实地调研报告 2．NGO 这次走访我们一共走访了三个地点： NGO在灾后社区建设中的优势比较明显。 1．任家坪 2．1其提供 的社会产品和服务具有不可替补性 。NGO 时间：2011年 7月23日 在教育，卫生，社会救助上反映较为迅速 ，可 以有效地对 地点：任家坪社工站，石椅羌寨 政府机构反映速度较慢的现状进行弥补 。 我们对社工站负责人简勤进行了采访 ，对社工站在社 2．2NGO多样性较强。这对于灾后文化重建非常重要 ， 区工作中的作用有了初步了解 。该社工站存在的主要 目的 灾后重建不仅仅停留在硬件要求上 ，还要求人们的精神文 是让大家走 出来 ，多接触外面的世界。主要针对的对象是 明建设。恢复社 区精神文 明要求保 留文化 ，要求多样性 ， 老年人 ，志愿者，以及当地一些留守儿童。我们了解到当 而 NGO本身就是多样化的。 地居民普遍文化素质很低 ，需要社工帮助。而政府的培训 重建过程本身应该是参与性的，受灾地区不仅是一个 (比如计算机培训等)相对非常专业 ，起不到应有的效果。 接受援助的角色 ，更应是 自己恢复家园的角色 ，这是一个 在政府与当地 NGO的合作中，困难重重 。政府的 目标和 自下而上的过程，而 NGO本身也是一个 自下而上的过程 。 组织有很大差别。受到管理制度的约束，政府无法充分开 NGO所关注的领域 ，以及它的文化关怀和贴近社区的特 展各项活动 ，而社工组织在当地的群众基础差 ，受到的排 点，还有它动员资源的持续性、专业性、参与性、等特性 ， 挤较大，作为弱势群体没有办法发挥 自身灵活多变的特长。 都是灾后重建十分需要的。 2．邓家 3．居民自治 调查时间：2011年 7月28Ft 社区建设离不开居民的自治。目前我国的基层社会体 调查地点：邓家 ，位于北川新县城南部是北川灾后重 制系统较为复杂，政府也面对着诸多信息不对称和资源分 建后的居民的一个聚集地。 配不均的情况 ，所以居民 自治不妨为一个很好的社区治理 调查 内容： 模式。 问题一 ：你所 了解的NGO提供的社 区志愿服务包括 通过对新北川灾后重建社区的居民 自治组织 的考察 ， 哪些? 笔者认为，有一些问题的存在： 问