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关于促进我区就业工作若干问题思考就业是民生之本。提高就业能力和质量，稳定就业形势，和谐劳动关系，是促进我国经济社会又好又快发展，向实现社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件；也是我国深化经济体制改革，保持社会稳定和国家长治久安的重要任务。本文从宏观的角度就我区的就业问题谈几点个人的思考和认识。 一、关于就业形势 首先，从国际看，近年来受生产能力过剩、金融危机、世界贸易增长衰退等因素的影响，一些发达国家的失业率居高不下，如日本2000年、2005年，德国2000年、2005年，法国2000年、2005年，美国2000年、2005年，其它如印度等发展中国家的失业人数也不断攀升。失业人数的不断增加，使许多国家都认识到，经济全球化的本质就是国际资源在全球范围内的优化配置和劳动在国际间的重新分工，从一定意义上说，就意味着有限的就业岗位在全球的重新分配。所以，每个国家特别是人口相对偏多的国家，都希望在新一轮的经济结构调整中，将更多的就业岗位配置到自己的国家中。为此，一方面千方百计争夺外国直接投资等国际资源，以便直接为本国劳动力提供更多的就业机会；另一方面大力发展出口导向型贸易与经济，扩大各类出口商品和服务的国际市场，以便间接为本国劳动力增加就业机会。可以说国际就业岗位的竞争呈现出不断加剧的趋势。如近年我国与美国以及欧盟之间的贸易摩擦，从深层次上说，也是源于中国对其它国家就业岗位的竞争。 其次，从全国看，据世界银行统计，1999年我国劳动力总人口为7.51亿，占世界总量的26%，相当于高收入国家劳动力人口（4.35亿）的1.73倍，相当于欧盟国家劳动力人口（1.36亿）的5.5倍，相当于美国劳动力人口（1.43亿）的5.3倍。中国有世界上9.6%的自然资源、9.4%的资本资源、1.85%的知识技术资源、1.83%的国际资源，需要为占世界26%的劳动力人口创造就业机会。而美国则用世界上16%的自然资源、31.1%资本资源、34.9%的知识技术资源、24.2%的国际资源来为不足世界总量5%的劳动力人口创造就业岗位。上述数字表明，在目前竞争不断加剧的国际环境中，我国由于特殊的国情，就业岗位的增加变得更为艰难。 第三，从我区看，2005我区城镇登记失业人数17.75万人，城镇登记失业率4.26%，较2000年相比，城镇登记失业人员增加了5.15万人、城镇登记失业率增加了0.94个百分点。根据统计资料测算，2010年，我区劳动年龄人口1713.6万人，较2005年的1672.3万人相比，将净增41.3万人，按我区“九五”、“十五”期间平均70%的劳动参与率测算，需要增加29万个就业岗位。与此同时，在全国经济发展的分工与合作中，长三角、珠三角及京津冀等经济发达地区，因其良好的经济基础、配套环境及大量的熟练劳动力资源，聚集了全国90%以上的劳动密集型产业和中小企业。因此，“十一五”至相当长的一段时期内，我区的就业形势都将较为严峻。 从上述三个层面的分析看，就业已成为大多数国家和地区面临的共同挑战，在这样一个宏观背景中，我们必须把就业工作摆在更加突出的位置，抓紧抓好。 二、关于经济增长与就业变化的关系 （一）“高增长、低就业”的成因 “十五”以来，我区经济持续高速增长，特别是2003―2005年，GDP增幅连续三年保持全国领先水平，但同期就业却没有显著增长，呈现出“高增长、低就业”态势。导致这一态势的主要原因：一是随着工业化进程的加快，我区经济发展步入工业化中期，在工业对经济增长的贡献率不断提高的同时（2005年工业对经济增长的贡献率为54.1%，比2000年提高17.1个百分点），由于科技的不断进步，劳动生产率也在不断提高，拉动就业相对减少。2005年二产增加值1773.21亿元、就业人员162.7万人、劳动生产率108689.48元/人，较1995年相比分别增长1464.43亿元、减少62.3万人、增长694.16%。二是我区的资源禀赋和条件决定了我区经济在这一轮增长中结构进一步重型化，特别是煤电等重化工产业的加速发展，大多属资本密集型和技术密集型产业，拉动就业的作用进一步下降。比如电厂，过去包头一电、二电厂80多万千瓦的装机，每个厂都有2000多人，现在120万千瓦装机的电厂仅用300人，呼市托电480万千瓦装机也只有五六百人。三是三产发展相对较慢，中小企业发展滞后，服务业发育程度低，经济增长主要靠二产拉动，而二产就业人数迅速减少，导致我区在经济快速发展的同时，就业没有出现大幅度提高。从另一角度讲，“高增长、低就业”也是大多数地区工业化进程中难以避免的现象。 （二）实现经济增长与就业增长良性互动的着力点 从经济发展规律及发达地区经验看，三次产业中，三产由于在规模上富集了中小企业、在生产要