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关于创建西安国际大都市思考摘 要: 把西安培育为西部的经济增长极,是实现我国区域协调发展必然选择;利用“关―天”经济区建设的契机,着力把西安打造成国际化大都市;创建西安国际大都市的几点思考。 关键词: 西安; 国际都市; 思考 中图分类号: F299.27文献标识码: A文章编号:1009-8631(2010)03-0013-02 党的十七大报告指出:“走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理……以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极。”走中国特色的城镇化道路,逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇的协调发展,是完全符合我国实际的。 在城市化发展过程中,西安市如何定位又如何经营呢?城市的准确定位是城市总体规划要研究的头等大事。定位之后,城市经营的目标、维度和范围就成为城市发展的重大问题。 一、国际化是西安的最佳选择 马克思曾指出商业依赖于城市的发展,而城市的发展也要以商业为条件。城市的发展,又推动了社会经济、政治和文化的发展。据国家统计局统计,2006年全国城市总数达661个,城镇人口达到5.77亿人,占全国总人口的43.9%。我国东、中、西部城市化水平突出地存在地区差异和不平衡,2006年东、中、西部城市化水平分别为54.6%、44.4%、35.7%,西部地区差异尤其显著。我国虽然有北京、上海、天津、广州、深圳等一批大城市,但至今除香港之外,我国大陆还没有国际大都市。冲击国际大都市以加快西安迈向国家化城市的步伐。从国家发展全局来看,西安创建国际大都市已列入国家规划。西安的国际化无论在经济发展、政治稳定、文化繁荣还是区域协调、国家战略上都具有重大意义。 国内外不少学者对国际城市应该具备的特征或条件,提出过不同的见解,但至今没有一个权威的国际机构以定量的标准来界定国际城市。这就是说世界上到底哪些城市属于国际城市,仍然处于经验、定性和舆论之中。 从全世界范围看,把城市化与国际城市体系联系起来,城市的职能结构应该是一座金字塔,国际城市是位居塔顶的少数城市。世界公认的具有这些功能的城市应当是纽约、伦敦、巴黎、东京。同时,国际性城市应当是国际区域性、多功能的中心城市或经济、政治、文化、交通、信息等方面的国际功能的城市。 西安在历史上曾有汉唐雄风,曾有过国际大都市的辉煌,新中国成立前后也曾是中国的八大城市之一。在“九五”期间功能定位为“我国北方西部中心城市、国际旅游城市”,这对西安城市化发展曾起过显著的促进作用。在新的世纪西安如何发展呢?笔者认为,确立目标是创建国际大都市。如果联系当前形势,“关中-天水经济区”已获国家批准,则西安理所当然成为这个经济区的核心城市。 二、从城市经营开始,创建国际城市 城市经营内涵十分广泛。从城市经营的目标看,应当提升城市的综合素质和竞争力;从城市经营维度看,应从单一的基础设施的投融资扩展到增强国际竞争力的所有项目。从城市的经营范围来看,是从小到大、从计划经济的经营转向市场经济的经营、从区域经济的经营转向全球经济的经营、从传统经济的经营转向知识经济时代经济的经营。在以上经营的转变过程中要贯彻以人为本的社会因素以及人们最佳居住环境的理念。最后是从经营城市的主体看,从单纯依靠政府转向政府与民众的综合体,即全体市民都是城市经营的主体,政府的责任是引导性的规划和政策,并以此来调动各个经营主体的积极性、主动性。具体西安市来说,要能够让市区体现繁荣和繁华,郊区体现实力和水平。着眼于打造世界级市场,在城市规划中,市域面积应在建筑面积、湿地、林地、绿地、农用地和水面分布合理,让古城成为文化之城,森林之城,水景之城,山景之城和生态之城。 着眼于现代化,即国际化、市场化、信息化和法制化。在国际化中应以经济循环国际化、服务功能国际化、社会交往国际化,运行管理国际化为重点。在市场化中应当尽快建立和完善市场体系,并发挥其功能。在信息化中应使通讯、信息网络建立和完善起来。在法制化中,应尽快建立健全社会主义法制体系。 三、西安创建国际大都市的思考 在新世纪里,我国的大城市具有创建国际城市的有利条件,我们应充分挖掘并利用这些条件,着力打造国际化城市,发挥其在国内、国际上的城市功能。 首先,西安独有的优势,奠定了国际化基础。西安冲刺国际城市具有特殊优势:一是区位优势,它地处亚欧大陆桥中心,处于承东启西、连接南北的战略要冲,是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、发展潜力较大的地区,其优势区位是别的城市无法替代的。特别是近期开工的西安港务区,将成为我国内陆最大的铁路、公路出口基地,为西安融入国际化创造了一个崭新成果。二是历史文化古城,它有3000多年的