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关于我国农村宅基地使用权流转思考摘要：文章在分析我国农村宅基地使用权流转的现状和必要性的基础上，对完善我国农村宅基地使用权流转提出了一些建议，以期有助于我国农村宅基地使用权流转的规范健康发展。 关键词：农村；宅基地使用权；流转 中图分类号：S－9　文献标识码：A　文章编号：1674－0432(2011)－05－0067－1 农村宅基地使用权是指农村集体经济组织成员(村民)在依法取得的集体组织所有的宅基地上建造自有房屋及其附属设施，并对宅基地享有的占有、使用和有限制处分的权利。农村宅基地使用权作为维系几亿农民基本生存权利的基础，是我国特有的、为农村居民所享有的一项基本福利制度。 1　我国农村宅基地使用权流转的现状分析 1.1我国农村宅基地使用权流转问题目前没有专门的立法，而是大多直接或间接的散见于一些法律法规中 如我国《土地管理法》规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地……农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”国土资源部2004年发布的《关于加强农村宅基地管理的意见》中指出：“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。”2007年通过的《中华人民共和国物权法》规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”从内容上看，我国并没有禁止农民房屋买卖和农村宅基地使用权流转，但对农村宅基地使用权流转进行了严格的限制。 1.2利益的驱动使得农村宅基地使用权在法律规制外的隐性流转日益频繁 据中国土地学会的一项调查，浙江义乌1997年4月至2000年，发生了3223宗农村宅基地使用权转让，其中30％左右卖给外村村民，15％左右卖给城镇居民。国土资源部国土勘测规划院近年在北京郊区的调查表明，北京城乡结合部约有三分之一的宅基地存在“地下交易”。 1.3由农村宅基地使用权流转引发的各种问题日益增多 农村宅基地使用权流转从条件、方式、期限等方面，都缺乏明确的法律法规和政策的规定指导，增加了管理的难度，同时大量农村宅基地的隐性流转也严重影响了正常的土地市场秩序，由此引发的大量权属混乱和利益纠纷，已经成为影响我国农村社会稳定与发展的重要因素之一。 2　我国农村宅基地使用权流转的必要性分析 2.1农村宅基地使用权流转有利于优化农村土地资源配置 现阶段，我国农村宅基地由于种种原因出现闲置的情况十分普遍。调查表明，河北邯郸县90％以上的村不同程度的存在空心现象，一些宅基地长期荒芜，房屋坍塌破败，全县225个村中，空心面积达2万余亩，占村庄总面积的1／3左右。有条件地适当放开农村宅基地使用权流转可以有效克服农村宅基地被闲置的现状，有利于农村宅基地价值的充分展现和耕地保护，从而实现农村土地资源的优化配置。 2.2农村宅基地使用权流转有利于改善农民融资环境 目前，越来越多的农村家庭在扩大生产规模、调整生产结构时，经常会遇到资金短缺的问题，而农村良好融资环境和社会信用体系的缺乏，使大部分农民除了拿房产作为信用担保外，没有其他途径能够获得信用贷款。有条件地适当放开农村宅基地使用权流转可以改善农民的融资渠道，使农民获得稳定的资金，有利于农村产业结构的调整和农民收入的提高。 2.3农村宅基地使用权流转有利于加快城乡一体化建设 城乡一体化建设不仅包括城乡之间各种人力、物力等资源的自由流动，还应包括商品市场、土地市场的一体化。随着城市化进程的加快，原有的城乡壁垒被打破，在土地权利方面，就是要消除对集体土地的歧视，允许宅基地自由流转，赋予宅基地与国有土地“同地、同价、同权”的平等地位。 3　完善我国农村宅基地使用权流转的建议 3.1不断完善和创新现行的农村宅基地法律制度，渐进式的逐步放开农村宅基地使用权流转 建立完善的农村宅基地使用权登记制度，使农民拥有合法的农村房屋产权证和宅基地使用权证，保证农民在宅基地流转过程中的合法权利受到法律的保护。对现有的农村宅基地无偿使用制度进行适当的改革。对于没有宅基地的农民，对其申请的宅基地予以无偿提供；对于已经拥有宅基地或曾经拥有过宅基地的农民，对其申请的宅基地实行有偿提供，并和被流转的宅基地一同参考城市国有土地70年使用期限的规定设定一定的年限。在国家、集体和宅基地使用人之间建立起相应的利益分配机制，使不同权利所有人的权益得到充分体现。 3.2建立规范、有序的农村宅基地使用权流转市场，使农村宅基地使用权流转在阳光下进行 通过引导农户履行必要的手续程序、建立公开透明的流转信息平台、向农民提供政策和法律服务等打造程序规范、操作公开的农村宅基地使用权流转交易平台。借鉴已经成熟的城市建设用地基准价格制度，建立合理的农村宅基地流转价