关于现代城乡规划管理思索.doc

关于现代城乡规划管理思索摘　要:本文对城乡统筹规划管理进行了论述,尤其从构建城乡统筹规划的政策体系和城乡统筹规划的部门协作与无缝隙管理两个方面着重进行了研究思索,希望可以为相关人员提供参考。 关键词:城乡统筹规划:管理;制度 中图分类号:TU981 文献标识码:B 文章编号:1008-0422(2010)07-0146-02 1　前言 城乡统筹规划是指对一定时期内城市、镇、乡、村庄的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理,是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的规划体系,是政府指导、调控城市和乡村建设的基本手段,是促进城市和乡村协调发展的有效途径,也是维护社会和平、保障公共安全和公众利益、提供公共服务的重要公共政策之一。如何做好城乡统筹规划管理工作已成为城市科学研究的热点之一,本文对此进行了初步探索。 2　构建城乡统筹规划的政策体系 2.1　设计配套规章制度 自1990年《城市规划法》正式实施以后,政府又相继出台了一系列配套的法规文件,使得我国的城乡规划工作基本形成了一个较为完整规范的法律、法规体系,经过多年实践后已经被大多数地方政府及规划管理部门所熟悉掌握。《城乡规划法》颁布实施后,各省市、地区政府将陆续进行配套法律、法规及规章制度的建设。作为县一级政府,在相关配套法律法规体系尚不十分完善的情况下,需尽快从本地区实际出发,编制适应本地区社会、经济发展需要的规章制度,特别是在认真调研村镇需要的前提下,制定相关政策,科学编制村镇发展规划,发挥村镇规划对新农村建设的引导和规范作用,预防《城乡规划法》出台后在基层规划管理制度方面出现的短期空白,做好城乡规划与本地区各项经济建设活动的有效衔接。 2.2　为资源优势转化为资本优势提供制度保障 2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议提出,土地制度是农村的基础制度,要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度。完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营杈流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所旮性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保障农户宅基地物权。农村宅基剩余地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划,并优先满足集体建设用地。改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制。对于依法征用农村集体土地的,要按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿,解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,要保障农民依法通过多种方式参与开发经营并确保合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策,规范推进农村土地管理制度改革。 2.3　加快推进县域工业化、城镇化和农业产业化、现代化进程 推进县域工业化,县级政府一方面应大力发展农产品加工、流通等工业和服务业部门,使农业和农村剩余劳动力较大规模地转人工业部门和城镇就业,另一方面要用企业化管理、产业化经营的现代生产经营方式改造传统的农业生产经营方式,发展现代农业,以有效改变目前县域经济以农业和农村经济为主体的状况,促使城乡二元经济结构向现代经济结构转换:推进县域城镇化,县级政府要出台明确的配套政策,引导乡镇企业向小城镇集中,促进第三产业的发展,并在户籍制度改革、同工同酬、医保、社保等方面做出积极的探索,使小城镇建设真正给农民带来实惠,使农民分享城镇化的成果和效益:推进农业产业化、现代化,县级政府要积极发挥龙头企业、行业协会的组织协调作用,大力发展民营经济,扶持发展大户经济,加快推行企业加农户、公司加农户等模式,突出发展特色经济,努力发展外向型经济。 2.4　落实保障城乡规划实施 为确保已经批准的城乡规划得到严格的执行和遵守,防止有的地方政府及其领导人违反法定程序随意干预和变更城乡规划,《城乡规划法》做出了保障规划实施的原则性规定,这些规定的核心