内蒙古城乡差别状况及其对策.doc

内蒙古城乡差别状况及其对策一、内蒙古城乡差别的状况 （一）城乡居民收入差距 1. 城乡居民收入绝对差。改革开放26年来，内蒙古的城乡居民收入绝对差在不断扩大，呈剪刀差状态。如表1所示。1978年城乡居民收入差距为170元，2004年扩大到5517元。2000年至2004年，农牧民人均纯收入五年共增加726元，相当于城镇居民可支配收入增加量3430元的21.16%。 2.城乡收入之比（表1）。经历了一次缩小的过程，目前正处于继续上升阶段，而且超过了改革初期，创造了26年改革中的新高。国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料显示城乡居民收入之比一般为1.5：1，超过2：1的国家只有3个，中国为其中之一。内蒙古的这一指标已到了社会承受的极限。 3.城乡居民收入增长速度。内蒙古农牧民收入80年代快速增长，90年代后期增幅减缓，2000――2004年，没有从根本上扭转上世纪90年代以来增速下滑的趋势，只是有所恢复性增长，表2所示。 （二） 城乡居民消费差距 城乡差距并不局限于以收入为主的生产领域，消费方面的差距也应作为其差距的一个内在表现。 1.城乡居民消费绝对差，表3所示。 需要注意的是城乡消费差距比收入差距更为明显，不仅差距的绝对值大，比值也更高。仅2003年，消费水平相差5596元，消费比是4.36：1；而收入之差是4745元，收入之比为3.1：1。可见城市居民享受着更多的社会保障制度下的隐性收入，因而消费支出高；相比之下，农牧民收入中包括实物性收入，在支出中还有再生产投入的支出，加上各项社保制度在农村牧区刚刚开始启动，实施力度与城市相差甚远，因而消费能力受制于收入水平就不可避免地成为一种必然。 2..城乡居民消费恩格尔系数，表4所示。 3.城乡居民主要耐用品普及率（每百户拥有数），表5所示。 至于家用汽车、空调、组合音箱的拥有量差距就更大。 （三）产业结构变化不协调 1.一二三次产业发展速度差，表6所示。 城乡发展不协调从根本上看是一个结构失衡的问题，以前有专家用一二三次产业的速度差异来揭示工农之间、城乡之间的发展不平衡问题，可见这个指标有其一定的意义，但人们在使用时谨慎。因为，第一产业发展缓慢有其必然性，而且第二第三产业中的一部分在农村。尽管如此，一二三次产业发展速度差异过大，仍是城乡发展不协调的重要反映。 2.农业劳动力份额与农业GDP 份额比较，表7所示。 农业劳动力份额，1990年为55.8%，2004年为50.4%，14年仅下降了5.4个百分点；农业的GDP份额由35.3%下降到18.7%，下降了16.6个百分点；2004年农业的劳动力份额比其对GDP份额高出了31.7个百分点。从各国情况看，农业的劳动力份额高出其GDP份额有一定的普遍性，但高出31.7个百分点实属罕见。 （四）城乡教育发展差距 城乡发展不协调不仅表现在收入、消费和产业结构这些经济发展方面，而且也表现在社会发展方面。从教育发展水平看，城乡之间的差距是非常明显的。 1.城乡教师配备，表8所示。 2.辍学率 2001年，全区普通初中辍学率2.09%，农村牧区3.57%，相差1.48个百分点。小学0.10%，农村牧区0.25%，相差0.15个百分点。2004年，全区初中毛入学率为95.3%，普通初中辍学率为3.4%。全年学龄儿童入学率为99.4%，小学辍学率0.86%，基本上是由农村牧区所属。 3.城乡升学率 2003年，全区小学学龄儿童入学率为98.36%，城市99.8%，乡村96%；小学生升学率为96..97%，城市为99.8%，乡村为95%。 （五） 城乡卫生差距 从卫生发展水平看，城乡差距更为明显。 1.城乡卫生技术人员拥有数。2003年，城市7.34万人，乡村1.87万人，相差5.47万人。 2. 城乡病床数。2003年，城市有6.23万张，农村为1.29万张，相差4.94万张。 （六）城乡社会保障差距 中国社会保障体系目前主要限于城市，基本上还没有延伸到农村。 1.城乡养老保险覆盖面。2004年，全区参加基本养老保险职工达226.8万人，在农村牧区这一项措施还未实行，只有局部地区实行社区养老金制度。 2.城乡参加失业保险职工数。2004年，城市222.3万人，农村尚未实行。 3.城乡最低生活保障覆盖率。2004年，内蒙古城乡最低生活保障覆盖面城镇有700253人，农村牧区36019人。投入资金城市为2.5亿元，农村牧区310万元。 除上述6个方面外，在文化事业、交通运输、供电供水等基础设施及其政治、法制、国民待遇等方面，城乡之间也存在着明显的