内蒙古牧区苏木乡镇机构改革后存在问题调查报告.docVIP

内蒙古牧区苏木乡镇机构改革后存在问题调查报告根据自治区党委、政府关于进一步深化全区苏木乡镇机构改革的部署，我们调查组深入部分牧业旗县，对牧区苏木乡镇机构改革情况进行了实地调研。据了解，此次改革以旗县为单位，不分农村牧区，原则上将所属苏木乡镇在上一次改革的基础上再撤并50％，同时新成立的苏木乡镇党政内设机构也大幅度压缩，职能调整变化较大，工作人员减少。至2006年8月份，各地苏木乡镇机构撤并工作基本结束，新的苏木乡镇各项工作相继步入正常运行轨道。从我们调查的牧区旗县实际情况看，苏木镇的大幅度撤并，虽产生了积极的作用，实现了基层党政机关“瘦身”和职能转变，初步改变了人浮于事的状态，但由于对牧区特殊性的考虑不足，在机构改革中所采取的“一刀切”的做法，也产生了一些不容忽视的新问题。 (一)新的苏木镇行政区域过大、工作人员过少、工作条件差，一定程度上影响了工作开展，也增加了群众办事难度 由于牧区苏木镇原来行政区域就较大，撤并后几个苏木并在一起，其行政所辖面积大都在上千平方公里，而改革要求在编人员一般为行政30～40人、事业也是30～40人。牧区苏木行政区域过大和工作人员太少，使工作中产生许多新的问题。如西乌珠穆沁旗乌日根塔拉镇，行政所辖面积达5663．4平方公里。由于牧民居住分散，牧区路况和交通条件又差，行政范围的扩大，使政府部门下基层为老百姓服务和老百姓进苏木镇办事，都非常困难，大大增加了双方办事成本，工作的时效性也很受影响。 (二)基层畜牧业服务体系出现人散、线断，功能缺失，服务作用弱化 改革后的新苏木镇虽然保留了畜牧兽医站，但主要承担畜牧业执法和公益性职能，没有动物防疫检疫方面的专门服务机构；动物治疗方面也基本实行了个体经营。再之，专业技术人员不足，甚至出现“懂行不在岗、在岗不懂行”现象，有些专业技术人员在改革中竞聘到别的岗位，有些享受政策提前离岗，而专业服务单位又受到编制和经费的限制，无法吸收大中专院校毕业生，技术服务出现断层。致使品种改良、选育优良品种等服务性工作基本瘫痪，仅靠牧民个人，牲畜质量难以提高，对牧民增收带来不利影响。 (三)苏木镇债务包袱沉重，清理困难，发展受阻 原各苏木镇基本上都有不同程度的债务，债务来源多，成因复杂，债务债权关系混乱，呆死账所占比例较大。机构撤并后，原债务债权法人不复存在，都转移堆积到新成立的苏木镇，债务纠纷大大增多，又不能置之不理，严重影响新成立苏木镇的正常工作。特别是一些上级机构(如旗财政、银行等)，有时在新下拨资金中扣除原苏木镇所欠的债款，影响新苏木镇工作的正常开展。 (四)苏木镇权责不对称，职能转变滞后，管理经济社会事务组织力弱 苏木乡镇机构改革后，许多经济和社会事务管理职能上移，如计生、医疗、教育、矿产资源开发、林业、公安、税务、信用社等等，基本都上划条管。但实际运行中，这些本该由主管部门履行的职能和承担的工作，却仍然由苏木镇政府履行和承担。因此，目前改革后的苏木镇在工作中既缺乏相应的职能和手段，又受财力不足和债务包袱的深重困扰，难以有效发挥政府的组织、协调、服务作用，执政能力、服务能力、发展能力明显力不从心。 (五)民族干部缺乏，基层干部队伍问题多，工作动力和活力不足 苏木镇机构改革中，干部职工上岗一般都是全旗统一考录，民族干部落选比例较大，这一状况在一定程度上不利于基层工作开展。再是公务员进出口不畅，受编制限制，想用的人才进不来，年龄偏大不适合工作要求的人出不去。领导越来越年轻化，工作人员越来越老化，工作开展和管理很受人情牵制。另外干部队伍年龄偏大，体能下降、知识过时，观念落后，加之工资待遇低，缺乏激励机制，工作动力和活力日渐弱化，主动性差，作风散漫，很不适应新时期工作需要。特别是行政人员是终身制，事业人员是聘任制，工作要求和责任感形成巨大反差，产生多方面负面影响。还有相当部分干部职工是从异地考录的，离家较远，两地分居，长时间不回不行，回一趟又诸多不便，开支也较高，本身工资又较低，所以工作情绪、热情很受影响。 (六)部分固定资产闲置或流失 牧区原苏木所在地均有苏木行政机构办公场所、学校、卫生院和邮电所等公共设施，但撤并后由于苏木所在地没有了积聚效益，这些公共设施因无人购买和租赁而大量闲置或低价处理，使得大量的国有固定资产处于闲置状态或无形流失，甚为可惜。 (七)牧民子女就学成本相对提高，部分贫困家庭出现子女辍学现象 教育资源的整合是机构改革的一项内容。改革中多数苏木乡镇里的中学搬到旗所在地，甚至连小学都搬到旗所在地。另一方面由于苏木镇以下现有学校教学质量下降，导致很多牧民家庭把子女送到旗所在地就读。虽然义务教育期间实行“两免一补”政策，但牧民子女，特别是小学生的车船费、住宿费等就学成本都不同程