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关于呼伦贝尔市牧业四旗调研报告一、调查路线和方法 2006年7月份，内蒙古社会科学院牧区经济研究所部分科研人员对呼伦贝尔市四个牧业旗进行为期20天的调研（调研顺序是鄂温克旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗）。调研以嘎查为切入点，以户为基本点，涉及牧区生产生活各个领域。我们在调研中选择较能反映当地情况的两类嘎查，一是较富裕嘎查，一是较贫困嘎查。采取与书记、嘎查达面对面交谈，解剖嘎查总体情况及所遇到的方方面面的问题、经验教训等。对所在地选定的嘎查进行详细了解之后，其嘎查中选择两到三户家访。因为牧民分散居住，无法家访多户，因此，只选其中的较能反映本嘎查典型情况的一两户，并与牧户直接交流，了解生产生活各方面的情况、问题等。此次共走访了4个旗8个苏木镇、11个嘎查、16户牧民家。在实地调研中掌握了大量第一手资料。 二、对呼伦贝尔市牧业四旗的感受 呼伦贝尔市四个牧业旗的调研中感受最大的是：1.有少数苏木集体走夏营盘，仍保持着传统游牧业的低投入、低成本、高效益。比如，陈巴尔虎旗乌柱尔苏木莫日格乐高勒夏营盘。夏营盘上一群群羊群悠闲地吃草，骑马的牧民跟在后面陶醉在大自然的怀抱。新巴尔虎左旗乌布尔宝力格苏木走一百多里地外的道劳得夏营盘。2.所调研地的苏木镇嘎查牧户都表示，每年的草料基本够。如果不够可在嘎查内部解决，不需要花大笔资金购进草料。这里一个关键的原因是牧户都有打草场，一般年景长势还可以，风调雨顺的话草料根本不愁，还把剩余部分向外卖。3.所调研的嘎查都有集体机动草场及部分牲畜、其它积累。这对嘎查牧户解决很大问题。比如每年休牧时期（3月15日～6月15日），牧户的牲畜不是圈在羊圈里，而是在嘎查的集体草场上放牧。还有，旱灾白灾时可动用机动草场，解决避灾。4.围栏少。从1996年开始，草场才落实到户，这样，围栏没那样泛滥。近两年开始，以退牧还草项目来带动牧户草场围栏的积极性。比如，有的嘎查去年就围栏15万亩草场。5.千只以上规模的牧户多。所到之处，500只以上羊群户居多。其中千只规模的户大致占1/4强。6.多数牧户仍保持着骑马放牧。这样一来，多数牧户有几匹至几十匹马。 三、存在的问题 （一）草场合理利用、持续利用问题 在调研中合理利用草场问题仍是头等大事。1.草场承包以前，鄂温克旗伊敏苏木和锡尼河西苏木夏营地是伊敏河、辉河。自从承包以来，尤其是1996年草场落实到户以来，牧民夏季无法走敖特尔，牲畜很难抓水膘，影响了畜牧业发展。伊敏苏木比鲁特嘎查是一个缺水的地方，苦于解决不了牲畜饮水问题及抓膘。例如：鄂温克旗伊敏苏木比鲁特嘎查现有86户，人口346人。以鄂温克族为主，占90%以上。贫困户7～8户。嘎查草场面积37万亩，其中打草场17万亩。1997年分配打草场，多数已围栏。嘎查牲畜24000头只，其中外来畜4000只，包给牧户。还有贫困户代放临近嘎查牲畜的较普遍。没有外出打工的，草场一年不如一年。一是牲畜头数倍增，一是自然灾害连年，尤其是旱灾频繁，植被长势差，也与围栏有关。围栏之后，固定一地，超载。1984年双承包责任制之前牲畜少，4～5千只，草场面积大。近年挖药材、种地的增多，湿地减少。从前的河流断层，周围变成耕地。以前牧户不怎么走较远的草场，那些草场如今变成种地。1983年时40～50户，200多人，外来户不多。2.季节游牧对草场有利，对牲畜抓膘有利。陈巴尔虎旗乌柱尔苏木莫日格乐高勒夏营盘和新巴尔虎左旗乌布尔宝力格苏木这样的苏木夏营盘对恢复草场和草原畜牧业非常有利。牧民一来恢复冬季草场，二来牲畜到水草丰美的凉爽草场，既补充营养又能抓水膘，牧民非常欢迎。苏木干部牧民担心的问题是这些苏木夏营盘到目前为止没有明确的法定归属。既不是苏木的，也不是嘎查的，更不是牧户的，怕哪天丢掉这一块草场。之前已经出现把部分租给外地，租赁者圈起来不让牧户放牧，嘎查牧户气愤地把围栏的铁丝给拔掉的事情。牧户认为，曾经的草场联户分配对畜牧业较有利，现在过于细划，对草场、畜牧业不利。一是草场固定一地，保护小片，失去大片，最终全部恶化。二是对畜牧业非常不利，牲畜是因季节不同而采食不同的营养草。固定一地，已出现牲畜缺营养补这补那的问题。3.划分草场不合理引起牧户无法利用草场。例如，陈巴尔虎旗呼和淖尔镇乌布尔淖尔嘎查牧民草场是长条分的，长度50公里，窄度是100米，没法利用，希望重新划分方块。4.有位老牧民认为，草原生态被破坏与种地有关。曾经水草丰美的兴安北麓夏营盘如今已成为大面积耕地，这样一来，吸引大气层的磁场削弱了，牧民又失去凉爽的夏营地，无法游动，也无法使草原休养生息。 总的看，牧业四旗草场还没有大面积被围栏，但已加快了围栏步伐。当地干部、牧民对草场围栏持怀疑态度，部分人持观望态度，部分人持反对态度，其中尤以老牧民居多。牲畜