内蒙古现代服务业发展政策战略设计.docVIP

内蒙古现代服务业发展政策战略设计自治区党委和政府对于服务业的发展历来非常重视，出台了各种各样的措施，比较重要的有《内蒙古自治区2004―2010年第三产业发展规划纲要》(内党发[2004]11号)，《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》(内政发[2004]48号，通称60条)。各委、办、厅、局也相继出台了若干行业发展与管理意见，如自治区科技厅出台的《大力发展科技中介机构的若干意见》(内科发政字[2005]14号)，这一系列的规定措施凸显出了内蒙古迫切发展现代服务业的愿望。综观全区，发展服务业的政策环境大大改善，以科技为支撑实现跨越式发展的共识已经形成，克服问题，落实并不断调整政策措施，必将又好又快地促进现代服务业的长足发展。 根据自治区实际情况。在分析服务业发展趋势的基础上，研究提出今后内蒙古现代服务业发展政策的战略设计，主要包括体制环境、发展环境和法制环境三个方面，供商榷。 一、体制性政策环境的设计 (一)市场准入的问题 总的原则就是要规范整顿不同行业的市场准入条件，消除各种不必要的限制性障碍，积极吸引民间资本，对各种经济成分要给予同等的待遇。这里面涉及到三个方面，第一，对于现在垄断程度过高但应进入竞争的行业，涉及到金融、银行、保险、证券、航空及机场的经营等等，应该放开条件进行充分竞争。第二，对于自然垄断的行业，要消除部门化经营的问题，包括供水、供电、气、暖、铁路、邮政通信等等各个方面。第三，对于一些现在或者将来有可能出现竞争过度的行业，比如煤矿产业、火力发电，出现了很多由于过度竞争而不规范的行为，要规范管理，提高准入门槛，进行资质认证，提高产业品位。 (二)政府职能转变的问题 政府有关部门分工职能及职能分工体系远远不能适应现代服务业的发展需要，缺乏综合协调是制约我区服务业发展的障碍之一。为了加强整个服务业发展的领导，应该明确促进现代服务业发展的综合协调机构，建立有效的机制，切实改变条块分割、纵强横弱、总体低效的现象。但政府推动必须着眼于市场需求，注重市场机制在资源配置中的基础性作用。要进一步转变政府职能，强化政府提供普遍性和基础公共服务的责任，激励、支持和引导企业实现普遍服务。加大对服务业的采购，特别是对诸如农村牧区的信息网络基础设施的采购。要进一步下放政府职能，充分调动地方与行业部门的积极性，整合地方资源，紧紧围绕地方经济、社会和科技发展的需要发展服务业，特别做好规划协调，推动跨部门协同集成，地方与部门建设相结合。 (三)事业单位改革的问题 在服务业发展当中，事业单位所起的作用和承担的任务很大。我区的事业单位改革。要纳入到全社会服务业发展的整个框架中去考虑。这是目前体制改革当中一个重大的问题。就我区的事业单位来看，业务涉及到盈利性和非盈利性两个方面。非盈利的业务，包括科研当中的基础性研究，教育中的义务教育，医疗卫生当中的公共卫生、防疫，体育事业当中的全民健身活动等等，其功能并不是以盈利为目的，要建立一个健全的机制，保证政府的有效投入和投入使用的效率性，透明性问题。对于盈利性的业务，主要的一个政策设计方向就是向多种经济成分开放，打破所有制的限制性障碍，去掉市场准入门槛。 (四)机关事业单位的后勤服务社会化问题 目前需要我们做的工作是行政机关和事业单位后勤工作的社会化问题，要扩大试点推行范围，包括机关当中的半社会的部分，像机关所属的学校、医院、幼儿园、图书馆等等，要加大推向社会的步伐，探索政府采购的多种形式，保持较高的效率。 二、发展性政策环境的设计 (一)发展重点的问题 在制造业领域从上世纪90年代以来，我区已经通过了几批发展重点的指导目录。起到了引导效果，可以考虑在服务业领域也出台这样的措施，定期或不定期地公布重点发展的领域或指导目录。明确或集中一批现代服务业的发展重点，发挥政府与市场的两个积极性。重点加强大城市现代服务业的发展，发挥其辐射功能和产业集群功能，做好区位布局。确定一批大城市的发展规划及发展的重点城市。加强覆盖全局的规划和发展战略的制定，统一思想，消除重复与浪费，集中力量，推动整个现代服务业的健康发展。 (二)产业素质提高的问题 在大力推进专业化服务的同时，通过网络化协作提升服务机构的综合配套服务能力。加强公共信息基础设施建设，打破部门对公共信息资源的垄断，降低服务机构获取公共性信息资源的成本。认真处理自主创新和引进消化吸收的关系，重点引进消化先进技术的同时。发挥相对优势，积极开发满足农村牧区市场需求的应用技术，加大科技投入，调整产业结构，增加乳业、能源、农畜产品和稀有资源等的技术含量，使产业素质整体提高。 (三)人才培养的问题 发挥各方培养人才的积极性，改革教育体制，对于服务业所需要的专门人才，加