农业社会化服务体系探究现状综述.doc

农业社会化服务体系探究现状综述自1986年中央一号文件提出“农村商品生产的发展，需要生产服务社会化”，1990年12月中共中央国务院在《关于1991年农业和农村工作的通知》中指出“稳定完善以家庭联产承包为主的责任制，建立健全农业社会化服务体系”后，关于农业社会化服务体系问题的探讨从未中断。社会各界通过研究农业社会化服务体系的概念，了解国外农业社会化服务体系建设的经验，发现了我国农业社会化服务体系存在的不足，提出相应的对策和发展模式。本文对近年来国内外的研究现状作简要概括。 一、农业社会化服务体系的概念 1991年，国务院颁布的《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》明确指出，农业社会化服务是包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。 关于农业社会化服务体系的概念，学者从不同的角度对其进行了定义。樊亢、戎殿新(1994)认为，“农业社会化服务体系是商品农业发展到一定阶段的产物，是现代农业生产分工体系和新型市场体系。”周晓梅、宋春艳（2003）和程富强、张龙（2005）从功能角度，认为农业社会化服务体系是社会经济组织为满足农业生产的需要，给直接从事农业生产的经营主体提供各种服务所构成的一个网络体系。巫继学（2006）从制度角度分析，认为农业社会化服务体系是链接农产品与市场、农业生产中的市场化服务以及综合性解决“三农”问题的一种机制。学者对农业社会化服务体系的不同定义，反映了各自研究视角的不同。总之，农业社会化服务体系是为农业生产提供各种服务的一个系统。 二、国外农业社会化服务体系建设对我国的启示 借鉴国外农业社会化服务体系建设经验，探寻我国农业社会化服务体系的发展道路，是许多学者关注的焦点。 郭翔宇、范亚东（1999）研究发达国家农业社会化服务体系发展的共同特征，发现发达国家的农业社会化服务体系都是由国家、合作社和私人企业或个人组成的，服务主体以合作社为主，并向一体化方向发展。由此，作者提出我国的农业社会化服务体系建设应在坚持组织形式多样化的同时优先发展合作社服务系统，并指出政府不应直接干预非政府部门社会化服务组织的内部事务。金兆怀（2002）在《我国农业社会化服务体系建设的国外借鉴和基本思路》一文中也指出，“发达国家农业社会化服务体系可借鉴之处在于：发挥政府在农业社会化服务体系建设中完善法律体系、降低交易成本和农民获取农业技术的成本等方面的作用；发展合同制为主的工商业服务体系，并把乡镇企业纳入农业社会化服务体系中；优先发展以农村合作社为主的农业社会化服务体系。”孙明（2002）在《美国农业社会化服务体系的经验借鉴》一文中也提到，“公共农业服务体系的建立是以农业立法为基础的。美国政府主要通过农业教育、农业科研和农业推广三个方面进行。而私人公司和合作社在美国农业社会化服务体系中发挥重要作用。” 以上学者都强调国外农业社会化服务体系建设中，政府重点在法律制度等方面发挥作用，合作社等民间组织以市场为导向提供主要服务，建立多层次、多渠道的农业社会化服务体系。 日本农协是一个特例。徐祥临（1995）在《从日本农协的经验看我国农业社会化服务体系需要解决的问题》一文中指出，日本农协“三位一体”特征，即农协既是合作经济组织，又是行政辅助机构和政治压力团体，有效地阻止了工商业资本对农民的盘剥。作者同时提出我国应确立统一的农业社会化服务体系行为主体，整合社区性合作经济组织，确保经费来源。 不论是走多样化的发展道路还是采取服务主体一体化的组织形式，笔者认为，我国农业社会化服务体系的建设都应该符合我国的实际国情。家庭联产承包经营模式在我国长期不变的事实和计划经济时期形成的政府对生产生活的影响，都成为影响农业社会化服务体系道路的因素。 三、我国农业社会化服务体系的现状、问题、对策及发展模式 近年来，随着农村经济体制改革和农村经济的发展，我国农业社会化服务体系已初具规模。对我国农业社会化服务体系问题的研究，主要集中在现状、问题、对策和发展模式方面。 （一）农业社会化服务体系的现状 经过近20年的发展，我国农业社会化服务体系已经基本建立，呈现出自己的特征：服务主体多元化；服务内容的系统化；服务性质的社会化（程富强，张龙，2005）。研究较多的是组织形式问题。郑文俊、张秀宽（2001）提出由政府兴办的经营性服务组织、由国家技术部门和集体经济组织兴办的事业型服务组织、与农业生产者处于平等地位的服务组织、与农业生产者联在一起的各类专业合作社、专业协会和产销一体化服务组织四种情况。周晓梅、宋春艳（2003）在《建立农业社会化服务体系问题初探》中也提出四种组织形式，即乡村集体经济组织内部的服务组织、国家经济技术部门的服务组织、联合体个体