农村一事一议筹资筹劳工作初探.docVIP

农村一事一议筹资筹劳工作初探摘要：本文就农村一事一议筹资筹劳工作从正反两方面进了探讨，并提出了相应措施。 关键词：农村；筹资筹劳；措施 中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0009-1 农村通过一事一议筹资筹劳是建设社会主义新农村的一项新机制，需要不断完善和创新，结合本人在基层工作经历，就一事一议筹资筹劳工作进行了分析，并提出相应的措施。 农村一事一议筹资筹劳，是指在农村税费改革中，取消乡统筹和村提留后，村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目按法定程序确定村民（或受益人）出资出劳的行为。 农村一事一议筹资筹劳工作(以下简称筹资筹劳工作)有利于严格贯彻国家农村税费改革政策，切实减轻农民负担，促进农村集体生产和公益事业的良性发展，保证农村税费改革的顺利进行，有利于密切党群关系，维护农村社会稳定。 （1）有效控制农民负担。筹资筹劳工作是确保农民负担的一项有力措施。筹资筹劳工作筹集资金数量标准是由村民大会或村民代表大会集体讨论决定的，对未经讨论投票表决而任意向农民摊派、集资或收费，村民均有权拒绝缴纳，杜绝了村领导拍板，村民无权干涉的情况，提高了农民的知情权、决策权，为涉农负担加了一道保险。 （2）促进基层组织建设。筹资筹劳工作要求基层工作人员，特别是村干部有较高的组织领导能力和理论联系实际的能力。通过筹资筹劳工作有利于提高村干部依法按程序办事的意识，从而提高村干部在群众中的威信，提高村班子的凝聚力和战斗力。 （3）加快农村建设，缩小城乡差距。在国家、集体、个人共同出资（出劳）的基础上，通过筹资筹劳工作改造村民生存环境，改变农村面貌使农村基础建设高速发展，直接或间接地为农民富裕创造条件，增加村民收入，缩小城乡差距。 由于筹资筹劳工作是新兴的事物，工作中缺少可以模仿的先例，需要有关部门在实际工作不断摸索、研究和积累经验，筹资筹劳工作存在如下问题： （1）受“部落”限制，制约区域发展。农民是一个非常注重现实利益的群体，对自己有利的事情就赞成，无利或不能马上见到利益的事情就反对，在筹资筹劳工作中，经常因 “部落”的村民不赞成，所议工作不能开展，从而限制大局发展。 （2）受筹资筹劳标准限制，制约筹资筹劳。筹资筹劳工作我省筹资的上限标准每人每年为20元，筹劳为15个工日。经过合村并屯，1000―2000左右人的村占90%以上，一个村筹资人口按2000人核算，该村一年中筹资筹劳工作的筹资上限为4万元，这个金额限制了工程的规模；每年每个劳动力15工日筹劳标准虽然很可观，但在实施过程中难度相当大。农村现在留守的90%村民为非劳动力。筹劳的对象、范围确定难度太大，操作起来有难度。 （3）历年往来未清，影响筹资筹劳。历年来形成的农户往来由于集体经济组织资金匮乏，始终没有清理。听话的村民该交的钱都交了，因为各方面原因不交的只能挂账处理，但是十几年不闻不问，伤害了听话群众的心，挫伤了群众筹资筹劳工作的积极性。 （4）筹资筹劳工作约束力不强。实际工作中，因个别人不履行筹资筹劳，多人效仿，导致筹资筹劳工作不能开展。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会多数只能进行说服教育，没有明确的制裁措施，难以保证筹资筹劳足额到位。 筹资筹劳工作应当一切从农村的实际情况和农民的实际利益出发，在实践中不断创新方式方法，把为群众所做的实事做实、好事做好，是筹资筹劳工作的最终目的。建议在工作中采取如下措施： （1）统筹规划筹资筹劳建设项目。村、镇、市要结合当地农村经济生活发展的总体规划和农村公益事业的发展现状，将筹资筹劳工作与新农村建设相结合，统一规划、统筹安排建设项目，防止重复建设和无效建设，在考虑“部落”利益的同时，要有大局观。 （2）完善筹资筹劳工作机制，增加筹资上限标准。制定明确、详细、可行的筹资筹劳制度，规范筹资筹劳的申报、审批、公开、审核环节，按程序办事、按制度管理。现行20元的筹资上限，是统筹提留款政策的延续，大大滞后于时代的发展，制约了农村基础建设。为克服物价上涨、施工费用剧增等因素，应当上调上限标准，可以规定一个调整空间，以利于基层机动灵活调控，以备“应急”之需，从而为农村建设搭建更广阔的舞台。 筹劳，在实际工作中多数转化为以资代劳，受制于20元的筹资上限标准；筹劳的范围、减免人群等都需明文规定，便于在实际工作中有法可依。 （3）盘活集体资产，清理陈欠。根据不同原因形成的农户往来，区别不同性质，结合农户现在的实际情况，出台奖励机制，清理农户往来（应收款、应付款）。只有把历史遗留问题解决好，才能继往开来，做好建设新农村工作。