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中外社区治理比较 ◆毛明明 (贵州大学经济学院 贵州 贵阳 550025) 【摘要】我国的社区治理和建设是伴随着我国企业和政府的改革开 用，有着浓厚的官方色彩。政府的作用不仅从整体上把握社区发展 始倍受人们关注，最早是在社区服务的基础上提 出来的。由于我 国 的方向，为社区建设制定发展规划，提供必要的帮助，而且强制推 社区治理的理论基础严重不足，导致行政化倾向严重、公民参与不充 行一些最终服务于民众的行动计划，比如统一规划 ，合理利用社会 分等一系列问题的产生。我们可以通过借鉴 国外社 区治理的经验 ． 资源 ；推行 “居者有其屋”计划 ；重视公共设施建设。 理清政府与非营利组织的关系等，来达到社 区的善治。 (四)社区治理在澳大利亚、新西兰和 日本 ：政府半放权模式 【关键词】社区治理 模式 非营利组织 制度化 在澳大利亚和新西兰．除了市政府专设的负责社区管理的官 方政策机构外，还有半官方的社区委员会和 自治性的社区服务组 织。在促进社区发展和管理上 ．澳大利亚、新西兰政府基本也采取 一 、 有关社 区及社 区治理的相关概念 了 “政府规划、资助。社区具体实施”的管理模式。在 日本的社区管 社区这个概念是 由德 国社会学家 F．滕尼斯提 出来的。是与 “社 理中，政府与社区工作部分开 ，但政府仍指导、监督社区的建设工 会”概念相对应的概念。著名的芝加哥学派代表学者R 自克认为： 作 ，并且为社区建设提供资金。 社区的基本特点可以概括为 ：一是有按区域组织起来 的人I=1：二是 三 、中国城市社区治理的重要模式及存在缺 陷 这些人 口不同程度地与他们赖 以生息的土地有着密切 的联系：三 (一)行政侧重型的上海模式 是生活在社区的每个人都处于一种相互依赖 的互动关系中。中国 上海模式的特色是把社区建设与 “两级政府 、三级管理、四季 的徐永祥教授给 “社区”下了一个更广泛 的定义 ：所谓社区。是指一 网络 ”的城市管理体制改革相结合 ，强化街道办事处的权力、地位 定数量居 民组成的、具有 内在互动关系和文化维系力的地域性的 和作用，将社区定位于接到，形成 “街道社区”，注重政府在社区发 生活共同体；地域、人 口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。 展中的主导作用 ，强调依靠行政力量 ，通过 “街居联动”发展社区的 我们普遍认为社区治理指的是政府 、社区组织、居 民及辖 区 各项事业 。该模式存在 的缺陷有 单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认 (1)“上面千条线，下面一根针”的格局并未改观 。由于社区建 同，协调合作 ，有效供给社区公共物 品，满足社区需求 ，优化社区秩 设时间不长 ，居 民尚未拜托单位体制的影响 ，只把社区当成居所 ， 序的过程和机制 。而社区治理的 目的就是在一定的地域范围内政 没有很强的归属感和认同感 ，导致社区建设的动力支持不够。 府与社区组织、社区单位以及社区居 民共 同管理社区公共事务 ，推 (2)居民社区参与度不足，社区意识不强 。居委会过多承担国 动社区发展 的时间活动 ，最大限度地增进公共利益。