加大财政对农业支持力不断提高农业竞争力.docVIP

加大财政对农业支持力不断提高农业竞争力财政对农业的支持与保护是当今世界永恒的话题。不论社会制度、发达程度如何，各国政府都以各种不同方式扶持农业的发展，不断提高农业的竞争力，促进了农业的持续稳定发展。日前许多发达国家和发展中国家仅政府对农业投入一项占农业总产值的比重就达到或超过10％，而我国政府对农业的支持力度还很弱，财政对农业投入仅占农业总产值的4％左右。财政对农业投入占财政总收入的比重一直徘徊在7％一8％之间，这种投入力度对于提刀农业的竞争力显然是不够的。因此，如何加大政府对农业的财政支持力度，不断提高农业的竞争力，是摆在我们面前的一个实际问题，理应引起理论界和政府部门的重视。 一，深刻认识加大财政对农业支持力度的重要意义 农业是一个具有自然风险和巾场风险的弱质产业。农业的弱质性和风险性决定了农业投入的比较利益低，利益驱动小，人们对农业投入的兴趣不大，热情不高，容易造成农业中的资金、十地、技术以及高素质劳动力向效益高、见效快的非农产业转移，最终将导致农业的萎缩。而且，农业投入的回收具有较长的滞后性。农业单凭本身的力量根本无法满足其资金的需求，农业的发展客观上要求外力予以推动，这种外部力量就是政府对农业的支持。 农民是弱势群体，离不开政府的支持，特别是财政的支持。近几年来，我国经济的发展势头很快，但是农民收入增长幅度大幅度减缓。据统计，1997年农村居民人均纯收入实际增长4．6％，1998年为4．3％，1999年进一步回落到3．8％，2000年农民人均纯收入增长幅度降至2．1％左右。2000年我国城镇居民人均可支配收入为6860元，而农村居民人均纯收入是2366元，只相当于我国城镇居民收入的34％，基本上处于温饱阶段。农民购买力占全国的比重也由80年代中期的53％下滑到目前的38％，即占人口总数70％的农民消费总额比不上占人口总数30％的城市居民。；带来的直接后果就是农业发展后劲不足，农业基础地位不稳。 面对市场经济的快速发展，农业资源要素竞争能力明显不足。在我国当农产品供不应求时，由统购统销的体制向城市和工商业转移着农民的经济剩余：而当农产品供过于求时，政府对农产品收购的价格保护收益却又大量地流失到了垄断部门的手中。这种因体制弊端所导致的农业竞争弱势地位在一定时期还难以根除。尤其是我国加入世贸组织后，农业面临的竞争压力比其他产业都要大，且影响广泛，牵涉8亿农民和农业的相关产业。 农业、农村和农民问题不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。近年来，我国一些地方干群关系紧张，社会治安状况下降，以及因负担过重等问题发生的恶性事件呈上升趋势。都与农民增收困难，城乡差距进一步扩大有着最直接的关系。所以，农业发展的严重滞后和农民收入增长缓慢，绝不仅仅是农村和农民的事情，而实实在在是事关全局、事关不整个国民经济能否保持持续稳定健康发展的大事。 鉴于农业的基础性和弱质性两大特性以及农业竞争能力明显不足等问题，世界上大多数国家都对农业给予应有的支持和保护。我国是一个农业人口占70％的农业大国，政府对农业的重视程度，财政对农业的支持力度更显重要，它是农业发展的基础，是增强农业竞争力的必要条件，是农业由传统走向现代的关键。 二，当前我国农业财政政策存在的主要问题 1．财政对农业投入的增长幅度比较低，难以满足农业发展的资金需要 改革开放以来，国家财政用于农业的支出，其绝对量呈现出不断增长的趋势，但相对规模却有所下降。据统计，1950年一2000年，国家财政对农业的投入占国家财政总支出的比率平均为9．85％，1973―1980年，这一比率连续保持在10％以上，1981―1999年，这一比率平均为8．69％，2000年，这一比率进一步降至7％，2001年，这一比率有所提高为8．6％。近几年这一比率大致维持在8％的水平。可见，国家财政对农业投入比率明显不高，特别是20世纪90年代国家财政状况有了根本好转之后，这一比率未见有明显提高。在当前和今后一个时期，我国农业面临着艰巨的结构凋整任务，加入WTO对我国农业又将产生不小的冲击，而上述政府支农的低水平状况与现在农业发展面临的形势和任务很不相称，急需要改变。 2．地方财政普遍缺乏增加农业投入的积极性，进一步导致农业发展后劲不足 在整个财政支农支出中，地方约占80％，所以，确保财政支农支出稳定增长的关键在于地方政府。但由于农业比较利益低，地方政府在局部利益驱使下，将资金投向急功近利的产业寻求短期收益，对农业投入却大幅度下降。其根本原因在于地方的农业投入缺乏一种约束机制。据统计，1991―2000年，地方财政总支出由2295．81亿元增长到10366．65亿元，增长了3．52倍，而地方则政农业支出由220．74亿元增长到689．47亿元，增长了2．13