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加快扩权强县改革 创新县域管理体制摘要:我省扩权强县改革试点取得了一定成效,但也暴露出一些值得关注的矛盾和问题,需要我们在学习外省经验的基础上,结合实际,采取一系列有针对性的措施,切实保证改革达到预期效果。 关键词:扩权强县;改革试点;做法;问题;对策 中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1009-8631(2009)12-0013-03 制度创新是县域经济发展的动力。实施扩权强县改革是省委、省政府做出的一项旨在鼓励支持经济强县发挥优势,做大做强的重要举措,其对于发展壮大我省县域经济,加快建设西部强省具有十分重要的作用。目前正在全省15个试点县进行的扩权强县改革,调动了县级政府发展经济的积极性,但也暴露出一些值得关注的矛盾和问题,需要我们切实加强组织领导,不断完善相关政策,进一步推进扩权强县改革取得更好的效果。 一、我省扩权强县改革的主要做法和成效 为进一步优化我省县域经济发展环境,尽快壮大县域经济,省政府本着“责权统一,重心下移,能放都放”的原则,于2007年7月下发了《关于扩大部分县(市)经济管理权限的决定》(陕政发[2007]25号),确定在户县、高陵、岐山、凤翔、兴平、三原、神木、靖边、吴旗、志丹、韩城、华县、旬阳、南郑、柞水等15个县(市)实施“扩权强县”第一轮改革试点。省政府《决定》下发后,我省各地、各部门高度重视,围绕贯彻落实《决定》精神,采取积极措施,稳步推进扩权强县改革试点,主要做法如下: 1、加强领导,精心组织 省政府《决定》下发后,省级有关部门认真学习《决定》精神,结合自身工作范围,对推动扩权强县改革进行了安排部署。设区市结合《决定》所涉及的扩权内容,对抓好扩权强县改革试点提出了明确要求。各扩权县将此视为加快县域经济发展的重要机遇,多次召开专题会议,深刻领会《决定》精神实质,研究具体落实和推进办法。为了抓好扩权工作的组织实施,南郑、柞水、岐山、凤翔等扩权县相继成立了由县主要领导任组长,相关部门负责人为成员的扩权强县工作领导小组,具体负责扩权组织实施工作。为了搞好扩权强县改革的组织牵头工作,省发改委研究建立了15个扩权县与委内25个业务处对口联系帮扶制度,深入扩权县调研,指导帮助扩权县理清发展思路,策划好重点项目,协调解决发展中的问题。 2、制定措施,稳步推进 为了使省政府《决定》落到实处,部分省级部门、设区市和扩权县在认真学习省政府《决定》精神的基础上,研究制定了具体贯彻意见措施。省物价局、省环保局等部门按照省政府“决定”精神,分别制定下发了贯彻落实省政府《决定》的具体实施意见,明确了本部门放权的事项和监管办法,并认真做好扩权后的指导、协调和衔接工作,确保扩权后不出现管理上的脱节和漏洞。安康市政府制定下发了《关于扩大旬阳县经济管理权限的通知》。宝鸡市政府通过调查摸底,研究制定了《关于扩大凤翔县、岐山县经济管理权限的实施意见》,并广泛征求了各有关方面的意见,准备择机推出。南郑、高陵等扩权县也都制定了贯彻落实省政府《决定》具体实施方案或实施意见。 3、大力扶持,积极推动 为确保扩权后上下信息畅通,省政府将政务信息直报点扩大到15个扩权县,下发了《关于增加扩权县(市)为政务信息直报点的通知》。同时,还将省上一些重要会议和文件相继扩大延伸到了扩权县(市),如全省非公有制经济工作会议、发展改革工作会、工交经济工作会、建设工作会等。省级有关部门按照扩权要求,也将部分重要会议、文件、信息等扩大延伸到扩权县,保证了扩权县获取信息的渠道及时畅通。 为扶持扩权县加快产业发展,去年底和今年9月份,省发展改革委分别安排下达专项资金3740万元和1260万元共5000万元,用于15个扩权县重大产业项目的贷款贴息,对促进扩权县优势产业加快发展起到了重要作用。为鼓励支持扩权县扩大招商引资,今年四月,我省在西洽会上首次专设了“扩权强县专题招商展区”,成为了西洽会一大亮点,为扩权县展示产业优势提供了一个重要舞台。 4、上下联动,积极衔接 为了确保扩权工作的顺利实施。扩权后,一部分设区市积极与省级有关部门就放权事项进行业务沟通和对接,及时了解省级部门放权的要求和操作办法,积极做好省与县的工作衔接,确保工作不断挡、不缺位。部分扩权县不等、不靠、不拖,在省级有关部门具体实施细则还没制定的情况下,主动到省级有关部门“认门、认人、认事”,积极进行工作衔接。南郑县行动迅速,先后派出40余人到省级部门进行接洽和业务学习。同时,结合扩权对县政府部门工作体制、工作机制、人员组织等进行了调整和理顺,对内设机构该增的增、该减的减、该并的并,对人员不足的在全县范围内择优选配,以尽快适应扩权强县带来的新变化、新要求。 从总体看,在各方面积极努力下,经过两年多的实践探索,我