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加快新型农村社区建设是实现新型城镇化有效途径新型农村社区建设是公共服务均等化的有效载体，是统筹城乡协调发展，转变发展方式，构建和谐社会的必然选择。党的十七大把农村社区建设置于与城市社区建设同等的位置，明确提出：要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。滑县作为河南省典型的农业大县、产粮大县和人口大县，走不以牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路任重而道远。近年来，该县在土地资源合理配置、有效利用的基础上，一方面通过生产要素合理配置高效利用，不断提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，逐步建立起粮食生产稳定增长的长效机制，粮食生产连续19年位居全省第一，蝉联全国粮食生产先进县标兵“八连冠”，为国家粮食安全作出了突出贡献；另一方面按照“政策引导、群众自愿、保障生活、节约土地、资源共享、改善环境”的原则，根据当地实际，积极探索和建设新型农村社区的样板――锦和新城，探索出了一条有效破解三农问题、加快推进城乡一体化、实现新型城镇化的新路子。 一、主要措施 1．整合土地资源。通过整合产业集聚区18个行政村的土地资源，将原有布局散乱占地4251亩的村庄，建成为占地1676亩的锦和新城，节省土地约2575亩，不仅为产业集聚区规划建设提供了土地利用空间，同时也有效控制了农村宅基无序扩张、抢占、滥占耕地建房的混乱局面，实现了土地集中、居住集聚、用地集约和效益集显。 2．加强规划。为从根本上改变原先农村居住分散、环境脏乱的落后面貌，以产业集聚区建设为契机，按照适度超前的原则，从整体结构、道路、功能分区和绿地景观四个方面对社区建设进行了科学规划，确保了房屋建设、道路、给排水、公共绿地和配套设施配置优化，布局合理，积极推进传统的村户分散零星居住向多村合并、统一规划、集中农村建社区过渡。同时，根据农民收入水平的高低，规划设计了独院、多层住宅、高层住宅、廉租房等不同样式、不同面积的居住用房，满足不同收入家庭的住房需求，使锦和新城成为资源合理配置，配套设施齐全、环境优美、宜居的新社区。 3．高度重视农村公共服务体系建设。除了紧临县城和产业集聚区的医疗服务中心、文体教育中心、商业购物中心和物流中心，社区内还建成了学校、幼儿园、医院、超市、敬老院、公园、社区活动服务中心，农民不出社区就可满足就近购物、就医、就学、休闲娱乐等生活需求。 4．就地解放转移农村劳动力。土地整合后，通过土地流转，实行公司化经营，企业化管理，市场化运作，提高了土地经营的规模效益，解除了土地对农村劳动力的束缚，使农民从传统的农业生产方式中解放出来。在产业集聚区建设进程中，政府还与村民制定了企业用工的补贴政策，大大吸引了18个整合村的劳动力进入产业集聚区的企业务工。 5．激活其他生产要素。土地整合后，通过土地流转，实行公司化经营，企业化管理，市场化运作，从而提高了土地经营的规模效益，使农民从传统的农业生产方式中解放出来，从过去的单靠种地，转变为从事各种行业，增加了农民收入。农村劳动力转移到二三产业，又进一步促进土地流转，从而使农业规模经营成为可能。据调查统计，整合后的18个村庄仅农机具一项可节约投入约3700万元。同时，农村新型合作经济组织得到快速发展，务农人员能够充分利用现代科技、现代装备、现代信息网络发展农业，劳动生产率、土地产出率进一步提高。 二、经验做法 1．积极广泛地宣传发动群众。采取广泛宣传、深入动员、全民讨论、算账对比、示范带动等多种方法，充分认识到建设产城一体化示范社区对改善自身居住环境和提高生活质量的现实意义。对村组干部、农村党员从加强宗旨教育、党性教育入手，消除观念意识淡薄现象，强化经济方式转变的思想教育，村组干部、党员带头并动员和影响亲属子女提前搬迁，说服、教育群众自愿搬迁。 2．坚持政策鼓励。制定优惠政策，引导、鼓励农民积极响应示范村建设，主动入住多层、高层楼房。对主动拆迁的农户和企业，按原宅基和房屋面积给予一定的资金奖励。对主动拆迁的农户在医疗保险、养老保险等方面享受区内优惠政策。住房安置坚持“一户一宅”的分配原则，新批未建的宅基地，按多层住宅安排；一户有两处以上宅基且不够分户条件的安排一处住宅，多余宅院评估后现金支付给被拆迁户；对应安置宅院而主动入住多层、高层楼房的拆迁户，按标准给予一定奖励。对先行拆除的农户给予3元/平方米的拆迁过渡费，过渡期为6个月。为了让拆迁农户在生活上不受大的影响，为其购买15万元的帐篷，发放价值300多万元的生活必需品；其次，对主动拆迁的农户，按原宅基和房屋面积给予每平方米100~250元的资金奖励，并在子女就业、医疗保险、养老保险等社会保障方面享受优惠政策。 3．积极多方筹集建设资金。为了破解资金匮乏难题，该区确立