加快蒙东地区发展根本在于建立区域创新体系.docVIP

加快蒙东地区发展根本在于建立区域创新体系当前，内蒙古东部地区面临着国家振兴东北老工业基地的历史性机遇。抢抓机遇，发挥后发优势，实现高起点、高质量、高效益的跨跃式发展，推动生产要素向蒙东地区聚集，是加快蒙东地区经济发展的战略选择。跨跃式发展的核心在于加快建立区域创新体系，提高创新能力，进而实现区域经济的高效配置。 一、区域创新体系的内涵 区域创新体系是在特定的经济区域内和社会经济文化背景下，各种与创新相关联的主体要素（实施创新的机构和组织）和非主体要素（创新所需要的物质条件）以及协调各要素之间关系的制度和政策所构成的系统。该体系通常是由创新主体、创新环境和行为主体之间的联系与运行机制这三个部分构成，其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化，创造更为有效的资源配置方式，推动产业升级。 区域创新体系包括的基本构成要素有：一是主体要素。即创新活动的行为主体，包括企业、大学、科研机构、各类中介组织和地方政府。其中，企业是技术创新的主体，也是创新投入、产出以及收益的主体，是创新体系的核心。二是功能要素。即行为主体之间的联系与运行机制，包括制度创新、技术创新、管理创新的机制和能力。首先是各主体的内部运行机制健全。其次是主体之间的联系合理，运行高效，企业、科研机构与学校、政府以及中介机构之间的信息高效流动、资源分配合理、发挥各自优势。三是环境要素。即创新环境，包括体制、基础设施、社会文化心理和保障条件等。创新环境是维系和促进创新的保障因素。处理好要素与要素、要素与系统的结合关系，对于发挥区域创新系统的功能、提高区域创新体系的效率至关重要。 建立区域创新体系最终目标在于实现产业创新。产业创新就是突破已结构化的产业约束，运用技术创新和企业创新来改变现有的产业结构或创造全新产业的过程。产业创新是企业技术创新、管理创新、市场创新的系统集成过程。市场需求为产业创新提供了前提条件，但产业创新能否实现，还需要技术要素、资本要素、人力要素和其他外部环境要素的匹配。 二、建立区域创新体系是加快蒙东地区发展的迫切要求 进入“十五”以来，蒙东地区经济社会取得长足发展，是改革开放以来较好的一个时期。但是也面临着诸多矛盾和问题，突出表现在没有跟上全区整体发展步伐，经济发展潜力没有得到有效发挥。究其原因，重要的一点是区域创新体系不完善，区域创新能力弱。 从创新主体方面看，主要表现在:一是企业经营机制不健全，经营困难，创新能力不强。2004年蒙东地区国有及国有控股企业占全区总数的60%左右，森工、煤炭等大型国有老企业的改造升级尚未完全展开，部分企业经营困难，导致以企业为主体的创新体系不健全。二是与外部特别是东三省缺乏经济协作，产业和技术对接不够。三是中介机构服务能力不强，对政府存在较强的依赖性，中介服务功能发挥不足。四是政府对技术创新活动投入不足。 从创新环境方面看，主要表现在：一是科技基础和投入低。2003年从事科技活动的人员为5000人，仅占全区总量的15%；研究开发经费支出占生产总值的比重比全区平均水平低60%。二是从外部吸引创新要素的能力差，不仅难以吸引各种资源流入，而且本地的要素外流现象严重。三是基础设施相对落后，影响了创新要素的集聚。2004年公路网密度为6.32公里/百平方公里，仅相当于东三省平均水平的30%，区域内部以及联接俄蒙和东三省的主要通道体系尚不完善。四是城镇化水平不高。2004年城镇人口比重为39.5%，比全区平均水平低6.2个百分点，比东三省低14.5个百分点。中心城市规模小，辐射带动能力弱，城镇作为产业集群发展的空间载体的功能发挥不足，极大地制约产业创新能力的提高。 从创新主体之间的联系和运行机制方面看，主要表现在：一是企业之间的关联度低，与国内外大企业特别是东三省大型企业没有形成合理的产业分工。二是产学研之间缺乏协作，成果转化水平低。三是在创新主体、创新资源配置和创新制度建设等方面缺乏有效的宏观调控和战略协同机制。部门、地方之间彼此分割、相互脱节，创新效率不高。 综上所述，蒙东地区创新体系建设的基础较为薄弱。加快创新体系建设，对于推动蒙东地区快速发展，建设成为内蒙古重要的经济增长极具有重要的战略意义。 首先，建立区域创新体系是推动蒙东地区实现跨越式发展的重要引擎。蒙东地区经济实现跨越式发展的关键在于加快区域创新体系建设，发挥后发优势，通过学习和借鉴国内外发达地区的成功经验，引进国内外先进产业和先进技术，并进行消化、吸收和改进，逐步形成区域自主创新能力，促进技术扩散，形成更大规模的经济增长效应。 其次，建立区域创新体系是促进蒙东地区产业结构升级的根本保障。国际经验表明，一个国家或地区能否顺利地实现产业结构升级，取决于其区域创新能力。建设蒙东地区区域创