后ECFA时期两岸纺织业合作新模式.doc

后ECFA时期两岸纺织业合作新模式2010年6月29日，海协海基两会在重庆正式签署《海峡两岸经济合I”F框架协议》(ECFA)，这是两岸共同增强经济竞争力、共同促进中华民族的整体利益、共同应对区域经济一体化机遇和挑战的重大而深远影响的战略性举措。 由于ECFA涉及了两岸纺织业的经贸政策及相关活动，签署之后将对两岸纺织业合作与发展产生重要影响，探索和推进两岸纺织新型产业合作势在必行。 两岸纺织业投资与贸易合作简况投资 台商投资企业在大陆纺织业中具有重要影响。据统计，截止2009年底，台商到大陆投资纺织服装业累计达2378项，总投资金额27亿美元(如果加上从第三方转投大陆的，估计在50亿美元左右)，分别比2008年增长14％、27.4％，约占大陆实际利用台资5.5％。投资大都分布在东部沿海地区，福建、广东居多，现已开始向重庆、四川、湖北等中西部地区布局。服装、棉纺、针织、化纤等是其资本流入的主体，外贸出口加工企业居多，设计、技术、品牌和营销优势明显。 长期以来两岸纺织业之间的投资活动由于台湾方面的限制一直是“单向流动”，台湾对大陆投资去年才刚刚开放(其中制造业65项中包括纺织业)，但大陆企业对台湾的政策法律、投资环境比较陌生，赴台主要是参观、交流、旅游，对台湾纺织业投资尚未真正启动。 贸易 大陆、台湾纺织贸易关系密切。尽管行业贸易总量相互差异较大，但结构互补性强。2009年大陆向台湾出口7 37亿美元，其中48 3％为成衣及服饰：从台湾进口26.61亿美元，布料、纱线、纤维分别占55.4％、18.0％、9.5％。大陆从台湾纺织品进口约占纺织进口总额的1／6多，台湾是大陆仅次于日本的第二大进口地。 大陆与台湾纺织品加工贸易方式占主体，多数是在两岸台资企业之间进行。由于台湾市场容量有限和对大陆纺织品采取限制甚至禁止进口政策，大陆与台湾纺织贸易长期存在大额逆差，2000～2009年贸易逆差总额达到252亿美元，大陆是台湾纺织品贸易顺差的主要来源地，约占30％。 应该肯定，台商企业对大陆纺织就业、进出口贸易和地方经济发展等做出了重要贡献。与此同时，大陆为台商企业发挥竞争优势、整合大陆各种资源(市场、劳动力等)、赢得投资回报，创造了十分优越的环境和条件。但是，两岸纺织业投资与贸易合作在事实上存在着政策体制、利益关系的不对称格局：投资是“单向流入、垂直分工”(设计、材料在台湾，加工制造在大陆)，贸易是“完全开放与限制开放”对峙。期待这种状况在ECFA生效之后能够得到改观。 ECFA对两岸纺织业的主要影响 ECFA生效之后，由于早期收获清单纳入了纺织产品项目，有利于推动两岸纺织贸易进一步发展，并促进相互间产业链衔接和资源整合，调整互相之间的产业格局，增强两岸纺织业整体实力和区域竞争优势。 台湾纺织业受益明显、直接 大陆对台湾纺织业早期收获清单多达136项，约占大陆总清单项目1／4，占台湾对大陆纺织出口额67％，涉及约18亿美元的出口规模，主要包括化纤纱线、织物、工业用及其他制品(基本上都是台湾有竞争优势的产品)，从2011年开始以2年3期方式逐渐减至零关税，有利于提升台湾纺织品在大陆市场的竞争力。据台湾“中研院”研究报告预测，实施零关税后，台湾对大陆纺织品出口将增长25.1％，约为5.3亿美元。由于双边贸易安排有原产地规则要求，台湾对大陆的转口贸易有望更多转为直接贸易。 大陆纺织业效应有限、间接 在ECFA早期收获清单中，虽然只有22项纺织产品降税(占台湾总清单项目8 2％，占大陆纺织品出口额10％，涉及7000多万美元)，但会将使大陆从台湾进口的成本有所降低。ECFA使台湾纺织业对大陆贸易得到优先权，对日、韩、东盟等向中国出口纺织品价格形成一定压力，增强大陆进口这些国家纺织品的价格话语权，并促使其下调，增加大陆生产商、消费者利益。受ECFA服务贸易早期收获清单影响，大陆纺织业将会分享从台湾引进各种高端生产性服务，如研发设计、会计审计、金融证券、电脑与会展服务等。 应该肯定，ECFA签署对于两岸纺织业在新形势下合作迈出了可喜的一步，有了一个好的开端。但是，ECFA毕竟只是FTA的半成品，需要在加强全面对等开放、自由公平竞争方面有所突破和创新。 后ECFA时期两岸纺织业合作前景展望 为促进中华民族的整体利益和增强两岸区域经济竞争实力，经过5～10年努力，ECFA可能发展为成熟的FTA。随着两岸纺织市场双向开放，商品、要素能自由地流通转移和公平竞争，将会有力推进两岸纺织业投资与贸易合作发展。为此，需要积极探讨合作新模式并提出下列设想： 重心与均衡 这是战略层面上的考虑。由于大陆纺织业未来发展空间大，台湾纺织业发展关键主要在大陆，两